21 Februari 2023
KATHMANDU – Pada tanggal 7 Falgun 2007BS, kekuasaan Rana di Nepal selama 104 tahun berakhir ketika gerakan tahun 1950 mengantarkan demokrasi. Tahun depan, Undang-Undang Pemerintahan Sementara Nepal tahun 1951 diundangkan.
Itu adalah pencapaian yang penting. Namun sejak itu, demokrasi Nepal mengalami banyak cobaan dan kesengsaraan.
Lok Raj Baral, seorang analis politik, mengatakan pembentukan demokrasi pada tahun 1951 “membuka pintu kita menuju cahaya dari kegelapan – kebebasan, demokrasi dan aspirasi kita.”
Landasan bagi perubahan politik diletakkan pada tahun 1950an, dan referendum berikutnya, pembentukan demokrasi multi-partai, pemberontakan Maois dan penerimaan federalisme membentuk jalan demokrasi, kata sejarawan politik Rajesh Gautam. Namun, kudeta yang dilakukan oleh Raja Mahendra dan pembentukan pemerintahan non-partai Panchayat pada tahun 1960, serta gerakan otokratis lainnya, menghambat berkembangnya demokrasi.
Butuh waktu bertahun-tahun untuk menyelenggarakan pemilihan umum setelah sistem demokrasi diadopsi pada tahun 1951. Pemilu pertama baru diadakan pada tahun 1959. dan memimpin pemerintahan, dengan BP Koirala sebagai Perdana Menteri Nepal pertama yang terpilih. Namun kegembiraan tersebut memudar dalam waktu 18 bulan ketika Raja Mahendra melancarkan kudeta pada tahun 1960 untuk membubarkan parlemen, pemerintahan mayoritas dan menerapkan sistem Panchayat tanpa partai.
Salah satu penyebabnya adalah perseteruan yang muncul di antara beberapa pemimpin demokratis. Partai-partai tersebut belum matang. Jadi raja mendapat kesempatan itu,” kata Baral. “Negara ini kembali terjerumus ke dalam kegelapan selama tiga dekade berikutnya.”
Partai politik dilarang pada era Panchayat. Aktivitas mereka terbatas. Karena impian demokrasi tidak bertahan lama, masyarakat Nepal tidak terbiasa dengan kebebasan demokratis. Hasilnya, referendum tahun 1980 mendukung sistem tanpa partai.
“Antara tahun 1951 dan 1960, banyak model perubahan dan pembangunan yang diusulkan, namun pemerintah dan partai politik gagal menerapkannya. Raja Mahendra menggunakan sebagian besarnya untuk kepentingannya berdasarkan kebijakan Panchayat,” kata Gautam.
Meskipun aspirasi demokrasi dihancurkan dan partai-partai dilarang, organisasi-organisasi politik tetap melanjutkan aktivitas bawah tanah mereka. Aktivitas anti-monarki dapat dihukum pada saat itu. “Ada gerakan politik yang panjang (walaupun dilakukan secara diam-diam) untuk memulihkan demokrasi di negara ini,” kata Baral, mengenang perjuangan panjang orang Nepal untuk mencapai kebebasan.
Demokrasi akhirnya dipulihkan pada tahun 1990, setelah 30 tahun partai-partai menentang sistem politik yang diberlakukan oleh Raja Mahendra. Nepal telah menerapkan sistem demokrasi multi-partai dengan monarki konstitusional. Konstitusi baru diundangkan dan pemilihan umum diadakan pada tahun 1991.
Setelah pemilihan Dewan Perwakilan Rakyat tahun itu, Kongres Nepal membentuk pemerintahan mayoritas. Namun perselisihan antar partai di Kongres menyebabkan pemilu cepat pada tahun 1994, di mana partai tersebut dikalahkan oleh partai komunis CPN-UML. Pemilu tidak memberikan partai mana pun mayoritas. Terjadinya parlemen yang digantung, yang menyebabkan dimulainya budaya koalisi dalam praktik demokrasi Nepal.
UML membentuk pemerintahan minoritas yang dipimpin oleh Manmohan Adhikari yang berlangsung selama sembilan bulan. Setelah itu, banyak pemerintahan dibentuk dan dibubarkan dalam waktu singkat.
“Setelah tahun 1990, partai-partai politik terlibat dalam politik koalisi, yang melemahkan ideologi mereka,” kata Gautam. “Pemerintahan sementara pertama yang dibentuk setelah perubahan tahun 1990 mempertanyakan konstitusi dan mengadakan pemilu. Namun perselisihan antar partai membuat demokrasi menjadi taruhannya. Ada ketidakstabilan.”
Demokrasi Nepal sangat terpengaruh oleh pemberontakan Maois yang dimulai pada tahun 1996 dan berlangsung selama sepuluh tahun. Bahkan ketika negara itu dilanda perang, Nepal mengadakan pemilihan parlemen pada tahun 1999. Kongres kembali mendapatkan mayoritas untuk memimpin pemerintahan, namun perselisihan antar partai mencapai titik kritis.
Raja Gyanendra mengambil langkah lebih jauh dalam serangan terhadap demokrasi. Dia memecat pemerintah dan memecat Perdana Menteri Sher Bahadur Deuba. Pada tanggal 1 Februari 2005, keadaan darurat diumumkan di negara tersebut, dan tentara mulai berbaris di jalan-jalan. Rezim otokratis dimulai lagi.
“Demokrasi telah dilemahkan oleh perselisihan antar faksi antara pemimpin partai politik seperti Krishna Prasad Bhattarai dan Girija Prasad Koirala di Kongres partai lama yang megah. Pemerintahan tidak stabil. Partai-partai secara ideologis melemah setelah tahun 1990. Kekuasaan jatuh ke tangan raja,” kata Baral.
Namun masyarakat sudah merasakan kebebasan dan demokrasi. Ia sama sekali tidak menerima monarki otokratis. Oleh karena itu, sebuah gerakan baru dimulai pada tahun 2006, ketika ratusan ribu orang dari berbagai lapisan masyarakat turun ke jalan untuk menggulingkan monarki untuk selamanya.
“Masyarakat umum menolaknya dengan keras sehingga dia tidak bisa menahannya terlalu lama,” kata Baral.
Pemilihan Majelis Konstituante yang diadakan pada tahun 2008 menetapkan Maois sebagai kekuatan politik terbesar di negara tersebut. Ketika majelis gagal menghasilkan konstitusi, pemilihan CA kedua diadakan pada tahun 2013.
Banyak pemerintahan telah dibentuk dan runtuh. Banyak pemimpin komunis memimpin pemerintahan, namun mereka gagal menciptakan stabilitas yang diperlukan untuk melembagakan demokrasi.
“Kaum Maois berjanji bahwa mereka akan menjadi pembawa perubahan, namun mereka juga terjebak dalam perebutan kekuasaan yang gila-gilaan,” tambah Gautam.
Majelis tersebut akhirnya mengumumkan konstitusi tersebut pada tahun 2015, yang mendefinisikan Nepal sebagai negara republik federal yang sekuler.
Menurut Gautam, para pemimpin sesumbar bahwa merekalah yang menulis konstitusi, namun demokrasi hanya bisa dilembagakan jika mereka mengikuti konstitusi. “Partai politik kita sudah terbukti lemah dalam menggunakan konstitusi. Jika situasi ini terus berlanjut, menjaga dan melembagakan demokrasi akan menjadi tugas yang sulit,” ujarnya.
KP Sharma Oli membubarkan DPR terpilih pada tahun 2017 sebanyak dua kali. Dia dicopot atas perintah Mahkamah Agung dan Sher Bahadur Deuba memimpin koalisi mulai Juli 2021.
Selain itu, aktivitas korup dan tidak bermoral yang dilakukan para politisi yang berkuasa juga sering kali membahayakan demokrasi, dan terkadang tindakan anti-konstitusional yang menyerang demokrasi. Peraturan yang tidak perlu, penggunaan pintu belakang untuk memasuki Parlemen, dan advokasi perubahan regresif, yang baru-baru ini menjadi praktik umum, membahayakan demokrasi, menurut para analis.
Pembentukan faksi juga membuat politik semakin sulit diprediksi.
“Partai politik berfungsi sebagai beberapa kelompok setelah tahun 2007, dan juga setelah perkembangan tahun 1990. Ketika pertikaian tidak begitu intens hingga memecah-belah sebuah partai. Seiring berjalannya waktu, faksionalisme semakin memburuk,” kata Gautam.
Ada persepsi umum bahwa politisi dan partai politik gagal menegakkan demokrasi.
“Negara kami tidak dapat melembagakan keuntungan politik. Para pemimpin tidak memiliki posisi yang berprinsip dan kita mengalami ketidakstabilan karena kurangnya visi dan komitmen mereka,” kata Baral.
Baral berpendapat para penguasa Nepal beruntung memiliki masyarakat yang selalu mendukung perubahan progresif.
Gautam merasa frustasi karena para politisi saat ini sepertinya lupa mengapa demokrasi muncul beberapa dekade yang lalu. “Pemimpinnya egois. Mereka tidak peduli dengan kesejahteraan negara dan masyarakat,” ujarnya. “Ini membahayakan demokrasi.”