22 November 2022
TOKYO – Satu tahun telah berlalu sejak Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) Myanmar mendeklarasikan “perang defensif” dalam perjuangan bersenjata melawan junta militer yang melakukan kudeta. NUG adalah pemerintahan di pengasingan yang dibentuk oleh mereka yang menentang junta militer. Kedua belah pihak masih berperang dan tampaknya tidak ada jalan yang jelas untuk menyelesaikan situasi tersebut. Karena banyaknya kesulitan dalam mencapai solusi, terdapat harapan besar akan adanya intervensi dari komunitas internasional. Namun, minat terhadap Myanmar semakin berkurang. Salah satu penyebab utamanya adalah perang antara Rusia dan Ukraina.
Pada tanggal 1 Februari tahun ini, tak lama sebelum invasi Rusia ke Ukraina dimulai, panglima militer Myanmar Jenderal Senior. Min Aung Hlaing, panglima angkatan bersenjata nasional, menyebut NUG sebagai “teroris” dalam pidatonya yang menandai peringatan satu tahun kudeta. Ia juga menegaskan tidak akan mengalah dalam tindakannya terhadap NUG dan pendukungnya. Komunitas internasional mengulangi seruannya untuk segera mengakhiri semua tindakan kekerasan, dan Dewan Keamanan PBB menyatakan “keprihatinan yang mendalam”. AS dan beberapa negara Eropa, seperti Inggris, melanjutkan sanksi ekonomi terhadap Myanmar.
Ketika invasi Rusia ke Ukraina dimulai pada tanggal 24 Februari, fokus global dengan cepat beralih ke Ukraina, bersamaan dengan kritik keras terhadap Rusia. Ketika fokus perhatian internasional beralih ke mengutuk perang tersebut dan mendukung Ukraina, banyak orang di Myanmar yang menentang junta militer merasa terisolasi dan takut penderitaan mereka dilupakan oleh dunia luar. Mereka menggunakan media sosial dengan pesan-pesan seperti: “Jangan lupakan Myanmar!” dan “Apa yang terjadi di Ukraina tidak berbeda dengan apa yang terjadi di Myanmar.”
Meskipun ada seruan untuk mengakui hal ini, perang Rusia-Ukraina tentu saja menimbulkan kekhawatiran internasional, dan konflik di Myanmar tidak lagi mendapat perhatian yang sama seperti sebelumnya. Perang Rusia-Ukraina telah menyoroti ketegangan antara dua negara adidaya, AS dan Rusia, yang dampaknya berdampak pada seluruh dunia. Hal ini tidak berarti bahwa dunia telah melupakan Myanmar, namun tidak dapat dihindari bahwa prioritas akan diberikan kepada Ukraina.
Junta militer Myanmar memanfaatkan situasi ini untuk memperketat kendalinya atas negara tersebut dengan kekerasan. Ketika pengawasan komunitas internasional melemah, penindasan terhadap aktivis anti-militer semakin intensif dan mereka terus-menerus bersiap untuk membangun sistem politik yang dipimpin militer.
Pada bulan Oktober, Aung San Suu Kyi – ketua Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) dan pemimpin de facto pemerintahan NLD sebelum junta berkuasa – dinyatakan bersalah atas tuduhan korupsi. Mereka memvonisnya atas 14 dakwaan terpisah dan menambah hukumannya menjadi 26 tahun. Sidang dilakukan junta secara tertutup. Jika Suu Kyi yang berusia 77 tahun menghabiskan 26 tahun berikutnya di penjara, pengaruh politiknya akan hilang selamanya.
Pada bulan Juli, junta mengumumkan bahwa mereka telah mengeksekusi empat aktivis pro-demokrasi, termasuk para pembantu Suu Kyi. Mereka dituduh membantu orang melawan tentara. Eksekusi mati yang dilakukan baru-baru ini tidak lebih dari upaya pencegahan brutal terhadap faksi-faksi demokratis yang terus menentang junta.
Jenderal Senior. Min Aung Hlaing dikabarkan berambisi menjadi presiden Myanmar. Khin Yi, salah satu tangan kanannya, terpilih sebagai ketua baru dari wakil politik militer, Partai Persatuan Solidaritas dan Pembangunan (USDP). Apa niat Min Aung Hlaing? Dia dapat menjadi presiden jika anggota USDP dan delegasi militer yang ditunjuk mengambil mayoritas kursi di parlemen serikat bikameral setelah pemilihan umum yang rencananya akan diadakan junta pada Agustus 2023. Itu sebabnya dia menempatkan pemimpin di USDP yang patuh padanya. Beredar rumor bahwa USDP terpecah karena konflik internal, dengan Min Aung Hlaing mendukung kelompok yang berafiliasi dengan Khin Yi.
Menanggapi serangkaian tindakan junta yang semakin meningkat, NUG dan para pendukungnya tidak hanya mengkritik junta, tetapi juga komunitas internasional sampai batas tertentu. Namun, reaksi tersebut dibayangi oleh situasi di Ukraina. Akibatnya, junta tampaknya tidak merasakan tekanan nyata dari luar.
Untuk mengatasi situasi yang tidak diinginkan ini, Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) diharapkan berperan aktif. Sementara masyarakat internasional secara keseluruhan terjebak dalam cengkeraman invasi Rusia ke Ukraina, ASEAN – yang memiliki misi menyatukan kawasan Asia Tenggara – sedang diuji sebagai organisasi yang andal dan mampu menangani permasalahan salah satu negara anggotanya. .
Pada akhir April 2021, sekitar tiga bulan setelah kudeta, ASEAN mengadakan Pertemuan Pemimpin di Jakarta, dengan dihadiri Min Aung Hlaing dari Myanmar. Dikatakan bahwa tidak semua anggota menyetujui partisipasinya, namun mereka memahami pentingnya ASEAN untuk melakukan pembicaraan langsung dengannya pada saat itu. ASEAN, termasuk Myanmar, akhirnya menyetujui “Konsensus Lima Poin” untuk mengatasi situasi tersebut, dan ASEAN mendesak Myanmar untuk melaksanakan perjanjian tersebut.
Kelima poin tersebut adalah:
1. Kekerasan di Myanmar akan segera dihentikan dan semua pihak akan sangat menahan diri.
2. Dialog konstruktif antara semua pihak yang berkepentingan akan mulai mencari solusi damai demi kepentingan rakyat.
3. Utusan Khusus Ketua ASEAN akan memfasilitasi mediasi proses dialog, dengan bantuan Sekretaris Jenderal ASEAN.
4. ASEAN akan memberikan bantuan kemanusiaan melalui Pusat Koordinasi Bantuan Kemanusiaan ASEAN (AHA Center).
5. Utusan khusus dan delegasi akan mengunjungi Myanmar untuk bertemu dengan semua pihak terkait.
Satu setengah tahun telah berlalu sejak kesepakatan dicapai, namun sejauh ini baru kunjungan utusan khusus ke Myanmar yang terealisasi. Wakil perdana menteri dan menteri luar negeri Kamboja, Prak Sokhonn, yang ditunjuk sebagai utusan khusus, mengunjungi Myanmar dua kali tahun ini, tetapi tidak ada hasil signifikan yang dicapai. Bantuan kemanusiaan juga tampaknya terbatas pada wilayah tertentu di negara ini.
Alasan utama mengapa perjanjian tersebut tidak terealisasi adalah penolakan junta untuk melaksanakannya secara positif. Terkait Poin 1, junta terus menyerang NUG, serta kekuatan pro-demokrasi dan kelompok etnis minoritas yang berperang dengan NUG, sehingga memakan banyak korban jiwa. Tindakan junta justru bertentangan dengan apa yang diperlukan untuk melaksanakan Konsensus Lima Poin.
Menanggapi situasi ini, ASEAN menolak mengizinkan pejabat militer Myanmar menghadiri pertemuan puncaknya sejak Oktober 2021. Seorang pejabat pemerintah dari salah satu negara ASEAN mengatakan: “ASEAN harus memberikan tekanan pada Myanmar. Jika tentara nasional Myanmar tidak mendengarkan ASEAN, ASEAN akan mengecualikan Myanmar dari kerangka kerja kami.” Namun, sulit untuk menentukan apakah strategi ASEAN saat ini membuahkan hasil yang mengarah pada kemajuan positif.
Beberapa faksi demokratis, seperti NUG di Myanmar, dan beberapa negara anggota ASEAN, telah menyatakan keprihatinannya mengenai legitimasi kekuasaan junta di Myanmar jika ASEAN mengizinkan pejabat junta menghadiri pertemuan puncak. Kekhawatiran tersebut bisa dimaklumi karena niscaya junta akan mengaku diakui sebagai perwakilan Myanmar jika diizinkan menghadiri KTT tersebut. Tampaknya tidak ada cara yang sempurna untuk menghadapi situasi ini, namun ASEAN perlu menjaga saluran komunikasi dengan junta.
Ada yang mengatakan tentara nasional Myanmar semakin tidak sabar karena gagal mengambil kendali penuh atas negara tersebut, bahkan hingga saat ini, 20 bulan setelah kudeta. Kekuatan militer TNI diyakini jauh melebihi kekuatan pihak NUG. Namun TNI berjuang keras melawan NUG, terutama di medan perang lokal. Kehadiran kelompok etnis minoritas yang berjuang bersama NUG tampaknya menjadi faktor utama. Kelompok-kelompok ini memiliki sejarah panjang konflik dengan militer nasional dan memahami cara berperang. Beberapa sumber memberi keunggulan pada masing-masing pihak untuk mengalahkan pihak lain.
Junta militer di Myanmar kini berupaya memperkuat hubungannya dengan Rusia yang terus melakukan invasi ke Ukraina. Juli lalu, Min Aung Hlaing melakukan kunjungan keduanya ke Rusia sejak kudeta dan dilaporkan mendapat janji peningkatan dukungan militer. Pertempuran di Myanmar bisa saja meningkat.
Pada pertemuan puncak tanggal 11 November, ASEAN memutuskan untuk menetapkan batas waktu bagi Myanmar untuk memenuhi Konsensus Lima Poin. (Namun, batas waktunya belum ditentukan.) Meskipun junta tidak mungkin akan merespons tepat waktu, sangat penting bagi ASEAN untuk memantau dan terlibat secara dekat dengan situasi di Myanmar melalui berbagai cara. Ketika junta militer dan pihak NUG kurang menunjukkan kemauan untuk berdialog, jelas bahwa salah satu cara efektif untuk memperbaiki situasi adalah dengan tetap melibatkan negara-negara yang secara geopolitik dekat dengan Myanmar. Jepang, yang mungkin mengambil pendekatan yang berbeda dari negara-negara Barat, mungkin juga mengambil langkah-langkah yang akan membawa pada terobosan dalam situasi ini. Jepang sebelumnya diharapkan dapat menyelesaikan masalah Myanmar karena memiliki saluran komunikasi yang kuat dengan militer nasional. Meskipun sejauh ini tampaknya tidak membantu, Jepang masih memiliki ruang untuk melakukan sesuatu. Setiap pihak harus mengambil pendekatan yang gigih terhadap situasi di Myanmar, namun masyarakat umum di Myanmar yang menginginkan perdamaian tidak bisa terus menunggu karena ada ketakutan yang mendalam bahwa junta pada akhirnya akan mendominasi negara sesuai keinginan mereka.