23 Februari 2023
DHAKA – Dengan meningkatnya tingkat inflasi yang tajam akhir-akhir ini, pentingnya distribusi pangan masyarakat yang efisien tidak dapat lagi ditekankan. Meskipun mereka sudah mulai pulih dari kerugian yang diakibatkan oleh pandemi, terbukti sulit bagi masyarakat yang berada di lapisan terbawah rantai distribusi untuk mengatasi kenaikan harga tanpa dukungan yang memadai dari pemerintah. Namun, statistik distribusi pangan pemerintah yang ada saat ini tampaknya tidak mampu mengatasi tekanan inflasi tersebut.
Menurut data terakhir dari Biro Statistik Bangladesh (BBS), meskipun terjadi sedikit penurunan, inflasi pangan (dari tahun 2005-2006) tercatat sebesar 7,76 persen, dengan laju di daerah pedesaan sebesar 7,92 persen dan di daerah perkotaan. daerah sebesar 7,41 persen. Jika kita melihat pertumbuhan pendapatan masyarakat, kita dapat mengamati bahwa pendapatan riil mereka, berdasarkan kedua indikator tersebut, sebenarnya menunjukkan tren menurun. Misalnya, pertumbuhan indeks upah secara point-to-point (menggunakan tahun dasar 2010-11) selama beberapa bulan lebih kecil dibandingkan pertumbuhan indeks harga konsumen. Rata-rata kenaikan tingkat harga pada bulan Januari-Oktober 2022 adalah 7,45 persen, sedangkan rata-rata pertumbuhan indeks upah pada periode yang sama adalah 6,44 persen (rebase untuk tahun 2010-11).
Dengan latar belakang ini, kita juga dapat mengamati tren penurunan sistem distribusi pangan masyarakat (PFDS). Antara Juli 2022 dan 9 Februari 2023, sekitar 1,62 juta metrik ton beras dan gandum didistribusikan di bawah PFDS, sedangkan jumlahnya adalah 1,72 juta metrik ton antara Juli 2021 dan 3 Februari 2022 – menurut data dari Kementerian Pangan. Penurunan ini disebabkan oleh penurunan tajam distribusi gandum (dari 400.000 metrik ton menjadi 290.000 metrik ton pada periode yang sama) dan penurunan distribusi beras secara moderat (dari 1,62 juta metrik ton menjadi 1,33 juta metrik ton). Sedangkan untuk beras, disalurkan melalui program Vulnerable Group Development (VGD) sebanyak 197.000 metrik ton, program Vulnerable Group Nutrition (VGF) sebanyak 133.000 metrik ton, dan program Food for Work sebanyak 27.000 metrik ton. Sedangkan dalam skema distribusi gandum, jumlahnya masing-masing adalah 46 metrik ton, 262 metrik ton, dan 40.000 metrik ton. Penurunan distribusi gandum secara keseluruhan mungkin disebabkan oleh gangguan pasokan akibat perang Rusia-Ukraina. Namun dalam kasus seperti ini, distribusi beras diperkirakan akan ditingkatkan untuk mengkompensasi penurunan pasokan gandum.
Patut dicatat bahwa, meskipun tingkat harga keseluruhan relatif menurun dalam beberapa bulan terakhir, pada tanggal 16 Februari 2023, harga eceran per kilogram beras kasar mencapai Tk 50, dan harga tepung terigu bervariasi antara Tk 58. dan Tk 60. Oleh karena itu, pentingnya perluasan PFDS menjadi jelas.
Meskipun tingkat harga keseluruhan relatif menurun dalam beberapa bulan terakhir, pada tanggal 16 Februari 2023, harga eceran per kilogram beras kasar mencapai Tk 50, dan harga tepung terigu bervariasi antara Tk 58 dan Tk 60. Oleh karena itu, pentingnya memperluas PFDS menjadi jelas.
Namun, meski stok beras mencukupi, hal tersebut tidak tercermin dalam proses distribusinya. Menurut data Kementerian Pangan, total stok sereal publik (termasuk beras, gandum, dan padi) pada tanggal 15 Februari 2023 berjumlah sekitar dua juta metrik ton, dengan stok gandum mencapai 390.000 metrik ton, yaitu beras pada 1,63 juta metrik ton, dan padi sebanyak 3.000 metrik ton. Penting bagi pemerintah untuk memanfaatkan stok biji-bijian, terutama beras, dalam sistem distribusi pangannya.
Tidak dapat disangkal bahwa, dengan adanya penyesuaian yang dilakukan untuk mengakomodasi pemulihan pasca-Covid, kenaikan tajam harga komoditas telah menempatkan masyarakat dengan pendapatan tetap berada di bawah tekanan yang sangat besar. Oleh karena itu, PFDS dapat bertindak sebagai alat penting untuk memberikan dukungan tidak hanya kepada masyarakat miskin dan rentan, namun juga masyarakat berpenghasilan menengah dengan pendapatan tetap.
Pihak berwenang harus memperluas sistem distribusi untuk menjangkau kelompok terbawah dalam rantai distribusi, sekaligus memastikan transparansi dalam sistem. Pemantauan yang lebih ketat diperlukan pada berbagai tahap distribusi, dan inefisiensi pada tingkat administratif dan distribusi harus ditangani secara serius. Total alokasi anggaran untuk program jaring pengaman juga tidak mencukupi; meningkatkan anggaran tersebut akan menjadi langkah pertama untuk menjamin ketahanan pangan.
Salah satu pertimbangan penting dalam hal ini adalah memperluas PFDS sedemikian rupa sehingga, selain masyarakat miskin, masyarakat tidak miskin namun rentan juga dapat terakomodasi. Sedangkan untuk kelompok berpendapatan menengah, toko-toko dengan harga wajar (selain PFDS) dapat dikelola oleh pengusaha di daerah perkotaan untuk mendukung pekerjanya.
Namun semua inisiatif ini perlu diiringi dengan distribusi biji-bijian pangan yang memadai. Untuk menjaga kecukupan stok, pendistribusian bahan pangan tidak hanya harus memenuhi kebutuhan, namun juga sesuai dengan produksi dalam negeri. Dalam hal ini, total pengadaan dan distribusi tidak boleh terpengaruh, meskipun jumlah produksi atau harga impor salah satu biji-bijian tidak menguntungkan.
Dr Sayema Haque Bidisha adalah Profesor di Departemen Ekonomi Universitas Dhaka, dan Direktur Riset di South Asian Network on Economic Modeling (Sanem).