28 April 2023
JAKARTA – Ketika Indonesia mengambil alih kepemimpinan ASEAN tahun ini, Presiden Joko “Jokowi” Widodo menekankan pentingnya ASEAN sebagai jangkar stabilitas global dan memperingatkan bahwa pengelompokan sebagai proxy untuk kekuatan apa pun. Dia menekankan bahwa “ASEAN tidak boleh membiarkan dinamika geopolitik saat ini berubah menjadi perang dingin baru di kawasan kita”.
Karena Indonesia menjadi tuan rumah KTT ASEAN pertama tahun ini bulan depan, akan diingatkan kembali bahwa keberhasilannya sebagai ketua ASEAN akan ditentukan oleh bagaimana pengelolaannya. kompetisi strategis di kawasan dan tantangan dalam pengelompokan seperti Myanmar.
Semakin banyak wilayah yang dipandang sebagai arena persaingan kekuatan besar seperti yang ditunjukkan dalam Laporan Survei Negara Asia Tenggara 2023, ASEAN bukannya tanpa pilihan. Menanggapi meningkatnya persaingan antara Amerika Serikat dan China, laporan tersebut menunjukkan bahwa kawasan tersebut lebih memilih opsi untuk meningkatkan ketahanan dan persatuan ASEAN daripada menangkis tekanan dari dua kekuatan besar tersebut (45,5 persen responden).
Proporsi responden yang lebih kecil merasa bahwa ASEAN harus melanjutkan posisinya untuk tidak berpihak pada dua kekuatan besar (30,5 persen) atau “pihak ketiga” (seperti Uni Eropa, Jepang, India, Australia atau Inggris) yang ingin memperluas ruang dan opsi strategisnya (18,1 persen).
Temuan tersebut tampaknya menunjukkan bahwa responden Asia Tenggara menginginkan ASEAN untuk menjalankan keagenannya dan memainkan peran yang lebih besar di kawasan tersebut. ASEAN dengan sendirinya dapat menawarkan a tindakan alternatif untuk menghindari pilihan biner. Ini melampaui ASEAN pada kenyataannya posisi sebagai a jembatan atau penyangga geostrategis antara AS, China dan negara-negara besar lainnya.
ASEAN dapat memiliki agensi yang lebih besar daripada menjadi penghubung atau penyelenggara pertemuan. Menteri Luar Negeri Australia Penny Wong dalam sesi klub pers nasional di Canberra awal pekan ini menggarisbawahi bahwa kekuatan menengah seperti Australia dan Asia Tenggara memiliki hak untuk menciptakan kawasan yang damai.
Ini berarti bahwa ASEAN sendiri dapat bercita-cita menjadi kekuatan untuk melindungi kekuatan besar dan persaingan, memastikan bahwa lintasan kawasan ini lebih terletak pada tindakannya sendiri, bukan pada tindakan kekuatan besar. Agar hal ini terjadi, ASEAN harus memanfaatkan inisiatifnya sendiri atau tindakan untuk memperkuat kelompok dan hubungannya dengan mitra eksternal berdasarkan mereka manfaat individu dan masalah daripada melalui lensa persaingan kekuatan besar.
Terlepas dari sejumlah kepentingan nasional dan berbagai tingkat keselarasan di antara negara-negara anggotanya, ASEAN sebagai sebuah organisasi telah menghindari pengambilan keputusan yang didorong oleh ideologi dan posisi ekstrem. Ini harus terus membentuk tatanan regional kooperatif yang dibangun di atas budaya pragmatisme dan akomodasi seperti yang diamati oleh Kishore Mahbubani.
ASEAN dapat fokus pada tiga aspek kunci untuk memperkuat relevansinya di tengah persaingan dan persaingan.
Pertama, ASEAN harus terus mempromosikan instrumen multilateralnya seperti Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (TAC) untuk menyoroti pentingnya prinsip-prinsip universal seperti penolakan penggunaan kekuatan dan penyelesaian sengketa secara damai – prinsip-prinsip yang terkikis setelah invasi Rusia ke Ukraina dan meningkatnya tekanan militer China di Selat Taiwan. Aksesi Ukraina ke TAC November lalu meningkatkan citra ASEAN sebagai promotor perdamaian dan akan mendorong lebih banyak pihak untuk bergabung dalam perjanjian tersebut.
Demikian pula, Perjanjian Zona Bebas Senjata Nuklir Asia Tenggara (SEANWFZ) mencerminkan komitmen ASEAN untuk melestarikan Asia Tenggara sebagai kawasan bebas senjata nuklir dan senjata pemusnah massal lainnya. ASEAN mendorong lima negara senjata nuklir resmi (Tiongkok, Prancis, Rusia, Inggris, dan AS) untuk menandatangani protokol perjanjian guna memberikan jaminan keamanan yang mengikat secara hukum untuk tidak menggunakan atau mengancam menggunakan senjata nuklir terhadap anggota ASEAN.
Ini mungkin terbukti menantang mengingat meningkatnya ancaman nuklir. Namun, China telah mengindikasikan bahwa mereka bersedia untuk menandatangani perjanjian tersebut dan dapat menjadi contoh bagi negara lain untuk diikuti.
Kedua, ASEAN harus lebih memanfaatkan mekanisme yang dipimpin oleh para pemimpin utamanya seperti KTT Asia Timur (EAS) untuk mempromosikan dialog yang lebih konstruktif dan kerja sama praktis mengenai isu-isu yang muncul seperti ketahanan pangan dan energi. Peran kepemimpinan ASEAN yang lebih kuat di EAS akan membantu mengelola jurang pemisah antara negara-negara besar, termasuk China, Rusia, dan AS. Mekanisme perdagangan yang dipimpin ASEAN seperti Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) juga dapat digunakan untuk mempromosikan interkoneksi yang lebih besar antara negara-negara besar dan negara-negara ASEAN. Mendorong lebih banyak pihak eksternal untuk bergabung dalam perjanjian tersebut akan memperkuat sistem perdagangan multilateral dan mendorong lebih banyak jaringan yang akan sulit dipisahkan.
Ketiga, ASEAN harus lebih mendukung Indonesia dalam implementasi ASEAN Outlook on the Indo-Pacific (AOIP). Sementara sebagian besar strategi Indo-Pasifik (termasuk negara-negara Quad) ditujukan untuk melawan China, AOIP mempromosikan kerja sama inklusif dan mendapat dukungan dari China dan Rusia. Rencana Indonesia untuk menyelenggarakan Forum Indo-Pasifik pada bulan September tahun ini akan membantu mengidentifikasi proyek dan kegiatan nyata di antara para mitra ASEAN dalam keamanan maritim, konektivitas, pembangunan berkelanjutan, dan kerja sama ekonomi.
Saat Indonesia mendekati titik tengah dalam kepemimpinannya, waktu hampir habis untuk mencapai daftar panjang prioritasnya. Ini termasuk memperkuat kapasitas ASEAN dan efektivitas kelembagaan untuk mengatasi tantangan global yang berkembang, serta memposisikan ASEAN untuk memainkan peran utama di kawasan ini. Beberapa bulan ke depan akan diketahui apakah ide dan kepemimpinan Indonesia cukup untuk membangkitkan ASEAN dan membawanya ke tingkat berikutnya.
***
Penulis adalah koordinator Pusat Studi ASEAN di Institut ISEAS-Yusof Ishak di Singapura dan peneliti utama (politik-keamanan) di pusat tersebut