25 November 2022
DHAKA – Sebuah bagian dari Undang-Undang Perbaikan Kota, tahun 1953 menetapkan bahwa ketika Rencana Detil Area (DAP) dirumuskan untuk Dhaka, rencana tersebut harus diumumkan kepada publik dan opini publik harus didengar. Terkait DAP terbaru (2022-35), masyarakat maupun organisasi profesi (seperti kami) sudah banyak memberikan masukan. Namun DAP yang akhirnya diterbitkan tampaknya tidak mencerminkan masukan tersebut.
Tidak ada cara untuk mengetahui apa tanggapan masyarakat umum mengenai DAP baru, dan seberapa banyak hal tersebut diperhitungkan oleh Rajuk. Kami tidak mengatakan bahwa Rajuk tidak melakukan survei terhadap masyarakat, namun kami tidak tahu apakah mereka mempertimbangkan masukan masyarakat tersebut, atau apakah mereka menerapkan masukan yang tidak sesuai dengan agenda mereka.
Tidak ada cara untuk menyebutnya sebagai “DAP rakyat”. Ia memang menyebutkan beberapa tujuan, namun tanpa menguraikan rencana untuk mencapainya. Misalnya, terdapat penyebutan jalur pejalan kaki, jalur sepeda, dan taman air yang terpisah, namun tidak ada rencana khusus untuk jalur tersebut.
Dua aspek DAP ini banyak dibahas. Salah satu aspeknya mencakup reservoir air, kehutanan, dan lahan pertanian, dan aspek lainnya mencakup rasio luas lantai (FAR).
Menurut FAR yang disebutkan dalam DAP, 350 orang akan tinggal di setiap kilometer persegi. Angka ini cukup tinggi menurut standar global, namun kenyataannya kita adalah ibu kota yang paling padat penduduknya di dunia, sehingga tidak mungkin mempertahankan standar global di sini. Untuk memberikan gambaran seberapa besar keinginan mereka untuk mengikuti standar global: beberapa area, di mana dapat dikatakan bahwa orang-orang berkuasa mengembangkan proyek perumahan, memiliki VER yang lebih tinggi. Di daerah lain, di mana mereka yang mempunyai pengaruh lebih kecil tinggal, FAR yang lebih rendah telah ditetapkan.
Mereka mengatakan bahwa jika FAR yang lebih tinggi ditetapkan pada area tersebut, tuan tanah dapat menyewakan beberapa lantai untuk aktivitas komersial. Kami kira ini bukan soal bisnis, tapi soal penghidupan masyarakat. Pertanyaan lain yang muncul, jika sampai saat ini seseorang tinggal di gedung yang FERVnya tinggi, apakah sebaiknya ia tidak lagi tinggal di Dhaka karena FERV gedungnya sudah diturunkan? Apakah mereka akan tinggal di tempat lain? Hal ini harus dikomunikasikan dengan jelas. Pemerintah harus memberikan solusi atas hal ini.
Ketika rancangan DAP diumumkan, dua proyek perumahan diberi FERV yang lebih rendah. Namun pada DAP akhir, VER mereka ditingkatkan dengan alasan akan membangun jalan dan menjadikan kawasan tersebut layak. Nah, bagi yang tidak mampu memenuhinya, maka tanggung jawab pemerintahlah yang membangun jalan tersebut. Anda tidak dapat menahan investasi dan berasumsi bahwa menurunkan VER akan menurunkan kepadatan penduduk.
Lanjut ke tempat penampungan air, sejak disetujuinya DAP tahun 2010, 45 persen tempat penampungan air di berbagai wilayah ibu kota telah terisi pada tahun 2019. Pemerintah mengeluarkan undang-undang pada tahun 2000 untuk mencegah pengisian penampungan air, menghukum mereka yang telah melakukan hal tersebut, dan mengembalikan penampungan air ke kondisi semula. Undang-undang tersebut menyatakan bahwa tempat penampungan air meliputi sungai, saluran air, kanal, rawa, dan “daerah aliran banjir” yang akan ditentukan dalam rencana induk.
Kini, Rajuk menyebut DAP ini sebagai master plan, namun tidak teridentifikasi wilayah aliran banjir di dalamnya. Mereka mengatakan ini sama sekali bukan wilayah yang terpisah – itu harus dianggap sebagai bagian dari dataran banjir utama. Dengan melakukan hal ini, mereka melemahkan perdebatan; mereka mengatakan akan mengkategorikan tempat penampungan air menjadi tempat penampungan air umum dan tempat penampungan air utama. Tempat penampungan air umum boleh diisi dengan persetujuan, namun tempat penampungan air utama tidak boleh diisi.
Kalau begitu, bagaimana Rajuk menyetujui proyek Jolshiri Abashon yang dikembangkan dengan mengisi reservoir air utama? Sebagai tanggapan, mereka mengatakan bahwa mereka telah melakukan survei yang dilakukan oleh Buet tentang aliran air di daerah tersebut. Jadi, alih-alih memblokir proyek yang mengisi reservoir air utama, Rajuk Buet hanya melakukan studi dan kemudian menyetujui proyek tersebut, di bawah pengaruh orang-orang yang berkuasa.
Dalam kasus lain, Rajuk menyebut daerah aliran banjir di Ashulia sebagai tempat penampungan air umum untuk melaksanakan proyek perumahan lain yang disebut Lake City. Di satu sisi, otoritas pembangunan kota tidak akan meningkatkan VER karena kepadatan akan meningkat, namun kemudian mereka akan menciptakan kota-kota mandiri dengan mengisi tempat penampungan air umum, dan memprioritaskan yang lain. Dengan cara ini, akan sulit untuk melindungi tempat penampungan air di dalam dan sekitar Dhaka.
Sedikitnya jumlah penampungan air yang tersisa saat ini tidak bisa dibiarkan terisi penuh. Lahan ini tidak hanya penting untuk drainase Dhaka, namun juga berfungsi untuk pertanian dan perikanan, dan juga merupakan sumber makanan. Mereka juga mengisi ulang air tanah, yang merupakan faktor penting untuk dipertimbangkan.
Kami ingin tahu berapa banyak kampanye yang dilakukan Rajuk melawan kepemilikan ilegal tanah di waduk, berapa banyak orang yang dihukum, berapa banyak kasus yang mereka ajukan, berapa kali mereka membawa masalah ini ke pengadilan dan berapa kali mereka melibatkan seluruh Kejaksaan Agung.
Rajuk selalu takut di hadapan kelompok kepentingan. Alasan utama di balik hal ini adalah karena mereka tidak bertanggung jawab atas aktivitas mereka. Ketika mereka mengatakan bahwa lebih dari 80 persen bangunan di Dhaka dibangun tanpa izin, jelas bahwa mereka tidak tertarik pada peraturan. Ketika mereka mengembangkan kota Purbachal Tahap 2, mereka membayar Tk 12 crore sebagai kompensasi atas tanah dan Tk 15 crore untuk pepohonan. Mereka mengklaim bahwa mereka telah melestarikan hutan di sana, namun mereka tidak akan melakukan hal tersebut kecuali Pengadilan Tinggi turun tangan, setelah kami membawa masalah ini ke pengadilan. Jika Rajuk hanya mengembangkan sepertiga wilayahnya dan membiarkan dua pertiganya tetap hijau dan mengembangkan proyek secara vertikal, masalah kita tidak akan terlalu ekstrem.
Sudah waktunya untuk reformasi Rajuk. Dewan di Rajuk diisi oleh birokrat, sedangkan ketika masih Dhaka Improvement Trust (DIT), terdapat hakim pengadilan tinggi, profesor universitas, dan orang-orang dari berbagai profesi yang tidak menghadapi tekanan politik. Kecuali Rajuk diubah, tidak ada rencana yang diusulkan yang dapat dilaksanakan.
DAP baru telah mengajukan banyak usulan yang terdengar bagus namun tidak didukung oleh rencana aksi. Itu tidak memberikan visi. DAP ini bertentangan dengan peraturan mengenai penampungan air; FAR yang disebutkan dalam rencana ini melanggar kode konstruksi bangunan. DAP ini atau rencana apa pun tidak dapat dilaksanakan di Dhaka sampai Rajuk direformasi dan transparansi serta akuntabilitasnya terjamin.
Rajuk harus menjadi institusi yang dinamis dan berkembang. Hal ini harus mampu menghadapi dan mengatasi tantangan-tantangan yang muncul. Meskipun Rajuk mempunyai beberapa rencana untuk penghuni kawasan kumuh pada DAP kali ini, kami pernah mendengar rencana serupa di masa lalu namun tidak dilaksanakan. Tidak berlebihan jika dikatakan bahwa Rajuk telah gagal menjamin kesetaraan dalam perencanaannya saat ini.