1 Februari 2023
DHAKA – Subsidi energi telah muncul sebagai salah satu tantangan kebijakan yang paling penting bagi negara-negara pengimpor energi, terutama bagi negara-negara berkembang seperti Bangladesh. Besarnya dana yang dibelanjakan untuk subsidi energi membatasi pengeluaran pemerintah pada bidang-bidang pembangunan yang penting. Mengingat tekanan keuangan yang kita hadapi saat ini, kebutuhan tambahan subsidi untuk menutupi biaya impor gas alam cair (LNG) akan sangat mempengaruhi kemampuan pemerintah untuk mengalokasikan anggaran dengan berbagai cara. Pendanaan dan subsidi yang diberikan kepada sektor-sektor penting lainnya seperti pertanian, kesehatan, pendidikan dan jaminan sosial akan berkurang sebagai akibat dari alokasi yang diberikan untuk mendukung impor LNG.
Impor LNG Bangladesh tumbuh secara progresif setelah penandatanganan kontrak dengan Ras Laffan Liquefied Natural Gas Company Ltd (Qatar Gas) Qatar dan Oman Trading International (OQT) pada TA 2017-18. Kami mengimpor 5,73 juta meter kubik LPG pada tahun anggaran 2018-19, 9,45 juta meter kubik pada tahun anggaran 2019-20, dan 10,15 juta meter kubik pada tahun anggaran 2020-21. Secara keseluruhan, hingga Juni 2021, sebanyak 25,33 juta meter kubik LNG diimpor dari berbagai sumber. Dari jumlah tersebut, 93,7 persen diimpor dengan kontrak jangka panjang, dan sisanya 6,3 persen diimpor dari pasar spot.
Selama TA 2018-19, Bangladesh menghabiskan USD 8,97 per MMBtu untuk impor LNG dari Qatar Gas. Biaya unit menurun pada tahun-tahun berikutnya dan mencapai USD 6,23 per MMBtu pada TA 2020-21. Demikian pula, Bangladesh membayar USD 8,08 per MMBtu pada TA 2018-19 untuk mengimpor LNG dari OQT, yang turun menjadi USD 6,29 per MMBtu pada TA 2020-21. Rata-rata, USD 7,98 per MMBtu dibayarkan untuk pembelian dari pasar spot selama TA 2020-21. Menurut perkiraan Pusat Dialog Kebijakan (CPD), total Tk 44.991 crore dihabiskan untuk memperkenalkan LPG antara tahun 2018 dan 2021.
Sejak impor LNG dimulai pada tahun 2018, subsidi pemerintah telah ditingkatkan untuk mengimbangi kenaikan biaya. Petrobangla menerima subsidi LNG sebesar Tk 1.000 crore pada tahun anggaran 2018-19, Tk 2.500 crore pada tahun anggaran 2019-20, dan Tk 2.812 pada tahun anggaran 2020-21. Subsidi LNG meningkat pada tahun anggaran 2021-2022 akibat perang Rusia-Ukraina. Pemerintah membayar subsidi sebesar Tk 4.000 crore untuk mengimpor LPG dalam sembilan bulan pertama tahun anggaran 2021-2022, yang mungkin meningkat dua kali lipat pada akhir tahun. Setelah pengumuman tarif eceran gas baru (kenaikan sekitar 148-178 persen) pada tanggal 18 Januari, beban subsidi kemungkinan akan berkurang. Meskipun demikian, subsidi sebagai persentase terhadap anggaran dan PDB akan tetap menjadi perhatian utama.
Jika subsidi terus meningkat secara eksponensial, pemerintah mungkin terpaksa melakukan realokasi dana atau sumber daya dari kegiatan ekonomi lain atau meminjam dana. Perekonomian mungkin mengalami inefisiensi dalam distribusi dan alokasi sumber daya di berbagai sektor dan kegiatan.
Menurut analisis PPP, di 25 negara pengimpor energi, belanja publik di bidang kesehatan dan pendidikan turun rata-rata sebesar 1,63 poin persentase dari PDB jika subsidi energi naik sebesar satu poin persentase dari PDB. Dengan mempertimbangkan analisis di Bangladesh ini, sektor sosial (yang dalam hal ini hanya mencakup sektor pendidikan dan kesehatan) kehilangan Tk 1.706 crore pada TA22.
CPD menemukan bahwa sektor pendidikan menerima 11,8 persen dari keseluruhan ADP selama tahun anggaran 2022-2023, naik dari 10,3 persen pada tahun anggaran 2021-2022. Namun, dalam hal PDB, angka tersebut lebih rendah 1,83 persen dibandingkan tahun fiskal sebelumnya. Negara ini merupakan salah satu negara dengan pengeluaran pemerintah terendah di dunia untuk pendidikan, dan jumlah tersebut jauh di bawah rekomendasi minimum yaitu empat hingga enam persen PDB dan 20 persen anggaran nasional. Sementara itu, dibandingkan ADP TA 2021-22, pangsa sektor kesehatan sedikit meningkat menjadi 7,8 persen. Sebaliknya, porsi sektor kesehatan terhadap PDB mengalami penurunan sebesar 0,12 persen. Belanja subsidi yang berlebihan, termasuk untuk impor LNG, akan menjadi penyebab penurunan anggaran untuk sektor sosial.
Seiring dengan alokasi anggaran rutin, Kementerian Keuangan baru-baru ini memberi wewenang kepada Petrobangla untuk membelanjakan Tk 2.000 crore dari Dana Pengembangan Gas (GDF) sebagai tanggapan atas permintaan dari Divisi Energi dan Sumber Daya Mineral (EMRD). Keputusan tersebut bertentangan dengan prinsip GDF yang seharusnya digunakan untuk pengembangan cadangan gas dalam negeri melalui eksploitasi ladang gas di darat dan lepas pantai. Yang lebih penting lagi, jika GDF digunakan untuk mengeksploitasi lebih banyak cadangan gas dalam negeri, maka beban keuangan dan fiskal akibat impor LNG akan berkurang secara signifikan.
Tren dan perkembangan terkini menunjukkan bahwa proses pembangunan negara mungkin terancam oleh meningkatnya ketergantungan terhadap LNG dari sumber luar. Pemerintah dapat mempertimbangkan langkah-langkah berikut untuk meningkatkan belanja publik di sektor sosial.
● Subsidi untuk industri LPG yang diimpor harus dirasionalisasi. Terdapat kekhawatiran bahwa stabilitas keuangan negara dapat terkena dampak negatif dari tren kenaikan harga LNG di pasar internasional, yang pada akhirnya akan mengalihkan beban biaya ke sektor-sektor sosial yang lebih rentan. Bangladesh harus segera menerapkan reformasi subsidi untuk menyederhanakan belanja sektor energi.
● Jika pemerintah terus memberikan subsidi pada bisnis LNG, negara akan kesulitan untuk beralih ke energi bersih dan ramah lingkungan. Terlebih lagi, Bangladesh memiliki banyak sumber daya gas yang kurang dimanfaatkan. Oleh karena itu, pemerintah harus berinvestasi lebih banyak untuk memanfaatkan cadangan gas dalam negeri.
● Untuk meringankan beban keuangan dan beban subsidi yang berlebihan untuk impor LNG dan bahan bakar fosil lainnya, pemerintah harus mendorong peningkatan investasi pada energi berkelanjutan. Dengan menggunakan dana iklim hijau, sektor swasta dapat berinvestasi lebih banyak pada energi terbarukan. Untuk mendorong investasi asing langsung dalam sistem jaringan pintar, efisiensi energi dan energi terbarukan dan berkelanjutan, instrumen fiskal yang diperlukan harus dikembangkan.
● Kontrak LNG jangka panjang di masa depan harus memperhitungkan dan dibatasi pada permintaan gas yang ada saat ini; mereka tidak boleh memperhitungkan perkiraan permintaan di masa depan. Hal ini akan memudahkan sumber energi alternatif, seperti energi terbarukan, untuk memenuhi permintaan di masa depan.
Dr Khondaker Golam Moazzem adalah direktur penelitian di Center for Policy Dialogue (CPD).
Moumita A Mallick adalah rekan program di CPD.