28 November 2022
NEW DELHI – Pergeseran yang terjadi dalam kelompok yang dulunya merupakan sebuah kelompok yang kohesif, Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (Asean), terlihat jelas di Phnom Penh minggu lalu ketika Kamboja menjadi tuan rumah KTT Asean yang merayakan hari jadinya yang ke-55. KTT itu sendiri berjalan cukup lancar. Dibandingkan dengan terakhir kali Kamboja menjabat sebagai ketua ASEAN pada tahun 2012, tidak ada kemarahan yang disambut baik.
Pada tahun 2012, gambarannya sangat berbeda ketika Kamboja, meskipun menjadi ketuanya, gagal mencapai konsensus mengenai posisi ASEAN di Laut Cina Selatan karena negara tersebut kritis terhadap kebijakan Beijing pada saat itu. Namun satu dekade kemudian, tidak ada kontroversi seperti itu.
Namun di sisi lain, hasil pertemuan puncak pengambilan kebijakan ASEAN di Phnom Penh dengan tema ‘ACT: Mengatasi Tantangan Bersama’ sangat mengecewakan. Meskipun dapat dimengerti mengingat arus geopolitik saat ini bahwa ‘kohesi’ telah ditegaskan kembali sebagai prinsip pertama Asean, bagaimana hal ini dapat dicapai jika 10 negara anggota ASEAN bertindak bersama untuk menghadapi tantangan regional sambil mempertahankan kesatuan mereka “sebagai satu kesatuan”. keluarga” ” tidak begitu jelas.
Duta Besar Gurjit Singh, mantan utusan India untuk ASEAN, dalam sebuah artikel baru-baru ini mengidentifikasi tiga isu inti yang perlu ditangani oleh kelompok tersebut agar tetap relevan. Pertama, agresi Tiongkok di Laut Cina Selatan (LCS) dan perbedaan persepsi ancaman di negara-negara anggota ASEAN tidak dapat didamaikan. Ketidakmampuan ASEAN untuk meningkatkan kepercayaan di kawasan menimbulkan pertanyaan mengenai sentralitas ASEAN. Misalnya saja, Duta Besar Singh menyatakan, “pernyataan bersama terakhir dari Asean mengenai isu LCS terjadi pada tahun 2002.”
Kontradiksi juga terlihat jelas dalam kenyataan bahwa meskipun Tiongkok tetap menjadi mitra ekonomi terbesar Asean, tujuh anggota kelompok tersebut telah menandatangani Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik yang didukung Washington. Namun mungkin isu yang lebih mendesak bagi ASEAN untuk membuktikan efektivitas dan kapasitas resolusi konfliknya adalah Myanmar. Konsensus Lima Poin (Five Point Consensus/FPC) yang digagas Indonesia pada tahun 2021 tampaknya tidak membuahkan hasil; junta Myanmar yang bergabung melanggar komitmennya. Duta Besar Singh menekankan bahwa Kamboja telah mencoba namun gagal untuk melibatkan kekuatan pro-demokrasi di Myanmar, dan upayanya untuk membuat pimpinan militer menepati janji yang dibuat di FPC juga gagal.
Faktanya, upaya Kamboja untuk membawa Myanmar kembali ke KTT ASEAN ditentang oleh Indonesia, Malaysia, dan Singapura. Posisi kelompok tersebut adalah bahwa untuk saat ini mereka hanya akan menerima perwakilan non-politik dari Myanmar, dan hal ini tidak tersedia. Myanmar, tambah Duta Besar Singh, adalah “batu ujian yang digunakan negara lain untuk melihat efektivitas dan tekad ASEAN”. Dan yang terakhir, dampak tingkat kedua dari konflik di Eropa juga terjadi di Asia Tenggara.
ASEAN belum mampu merumuskan posisi bersama mengenai perang di Ukraina, dan fokusnya hampir seluruhnya tertuju pada dampak konflik terhadap harga energi dan pangan. Tindakan ASEAN yang menyeimbangkan antara mitra-mitranya di Barat dan aliansi Tiongkok-Rusia telah menyebabkan terfragmentasinya pola pemungutan suara mengenai isu Ukraina oleh negara-negara anggotanya di PBB. Kurangnya kohesi sebagai sebuah kelompok menjadi sangat mencolok.