30 Desember 2022
JAKARTA – Media global masuk berlebihan Kapan berita pecah bahwa pemerintahan Perdana Menteri Fumio Kishida membuat beberapa hal amandemen ke Strategi Keamanan Nasional (NSS) untuk pertama kalinya dalam sembilan tahun.
Pada tahun 2013, NSC menegaskan bahwa Rusia dan Tiongkok adalah “mitra strategis”. NSC terbaru tidak mengurangi batasan tersebut, namun menambahkan Korea Utara ke dalam kelompok tersebut. Mereka menyebut Tiongkok sebagai “tantangan strategis” yang paling komprehensif.
Oleh karena itu, strategi militer Jepang terus berkembang. Dari satu berdasarkan beberapa upaya kontemporer untuk mengambil pembacaan yang lebih fleksibel terhadap konstitusi Pasifis untuk memungkinkan Jepang membantu dan membantu upaya militer Amerika Serikat, sekutu keamanan Jepang yang paling penting.
Namun membantu Jepang melakukan Operasi Badai Gurun pada tahun 1991, di bawah kepemimpinan Perdana Menteri Kaifu Toshiki, meskipun dengan cara yang paling drastis ketika Jepang tidak bersedia melakukan peran tersebut.
RUU bantuan pertahanan Jepang berakhir dengan mencengangkan US$9 miliar Kemudian. Baik dulu maupun sekarang, NSC Jepang terus berubah berdasarkan organik acara luar negeri.
Seperti itu, konsep baru pencegahan adalah seseorang yang berpedoman pada doktrin pre-emptive atau serangan balik. NSC mengkonfirmasi secara tidak terkategorikan bahwa Jepang “menghadapi lingkungan keamanan nasional terburuk dan paling rumit sejak akhir perang”.
NSC mengacu pada Perang Dunia Kedua. Meskipun NSC menyebut Tiongkok sebagai “tantangan strategis terbesar” – melebihi Korea Utara dan Rusia – Kishida menolak upaya untuk menjamin perdamaian, keamanan dan stabilitas bagi negara itu sendiri dan masyarakat internasional. Seolah-olah Jepang sedang berusaha meningkatkan keamanan nasionalnya sendiri dan juga keamanan dunia.
Tindakan yang menyebut tiga negara sebagai “ancaman” mungkin merupakan ramalan yang menjadi kenyataan. Begitulah dunia hubungan internasional. Selalu ada dinamika aksi-reaksi yang menyertai setiap ketegangan keamanan yang akut, meskipun NSC yang coba dipertahankan Jepang mencakup “Kepulauan Senkaku”, yang diklaim oleh Tiongkok dan Taiwan.
Meski begitu, semua orang tahu bahwa Jepang dan Taiwan memiliki hubungan dekat. Dari sini kita dapat melihat bahwa NSC adalah sebuah dokumen yang bersedia mengabaikan segala ketidaksempurnaan dengan fokus pada apa yang Tokyo lihat sebagai tantangan utama dari Beijing, Moskow dan Pyongyang.
Seperti yang dikatakan Tetsuo Kotani, profesor hubungan internasional di Universitas Meikai dan peneliti senior di Institut Urusan Internasional Jepang: “Satu tahun yang lalu, saya tidak dapat membayangkan bahwa rakyat Jepang akan mendukung inisiatif keamanan semacam ini.”
Anggaran pertahanan Jepang pada tahun 2022 adalah 1,1 persen dari produk domestik bruto, atau $54,1 miliar. Jepang saat ini masuk peringkat kesembilan untuk belanja pertahanan di seluruh duniadengan AS, Tiongkok, India, Inggris, dan Rusia menjadi lima pembelanja terbesar.
Pemotongan sebesar 2 persen akan meningkatkan belanja pertahanan Jepang menjadi $108,2 miliar, menempatkan negara tersebut pada urutan ketiga di belakang AS dan Tiongkok. Sebagai perbandingan, belanja pertahanan AS pada tahun 2021 adalah $801 miliar, dengan sekitar 25 persen digunakan untuk gaji dan tunjangan pensiun.
Dengan mengadopsi doktrin militer kontra-ofensif, Jepang menyebabkan perubahan besar. Mengapa? Pertama, di bawah NSC, belanja pertahanan Jepang akan meningkat menjadi sekitar 2 persen dari PDB pada tahun 2027 menjadi sekitar $320 miliar, 1,6 kali lipat dari total belanja lima tahun saat ini.
Kedua, Kishida mengatakan target baru tersebut menetapkan standar NATO untuk belanja pertahanan, peningkatan anggaran yang telah menjadi prioritas kebijakannya sejak menjabat pada Oktober 2021.
Yang pasti, karena angka 2 persen PDB tersebut bertepatan dengan a sasaran jangka panjang Sekutu Jepang dalam aliansi militer NATO Barat pada tahun 2006, Jepang tetap berada di pojok Kelompok Tujuh.
Penyebutan keterikatan Jepang pada Comprehensive Trans-Pacific Partnership (CPTPP), Regional Cooperation on Economic Cooperation (RCEP), Group of 20 atau sentralitas ASEAN sebenarnya tidak bisa dipungkiri.
Ketiga, meskipun banyak negara NATO yang belum mencapai target tersebut, Jerman berharap dapat mencapainya dalam beberapa tahun mendatang. Inggris telah melampaui angka ini dan berencana membelanjakan 3 persen PDB-nya untuk pertahanan pada tahun 2030. Apa yang dilakukan Jepang sejalan dengan Inggris dan anggota NATO lainnya di masa depan. Namun, anggaran pertahanannya mencakup kebutuhan untuk meningkatkan keamanan siber Jepang.
Ketika ketentuan-ketentuan ini disetujui oleh Diet Jepang, dimana Partai Demokrat Liberal dan Komeito – yang merupakan mitra koalisi Komeito – memegang mayoritas gabungan, Jepang yang baru tampaknya akan segera terbentuk. Namun apakah sesederhana yang dikatakan Perdana Menteri Kishida? Dalam pandangan Jepang, pemotongan biaya dan kenaikan pajak akan menggandakan anggaran pertahanan Jepang.
Namun kenyataannya jawabannya tidak jelas. Jalan yang dilalui Kishida bukannya tanpa angin kencang. Hingga 87 persen orang Jepang yang disurvei oleh Kyodo menegaskan bahwa penjelasan Kishida “tidak memadai”.
Memang benar, tuntutan anggaran NSC yang baru kurang dari $44 miliar. Pemerintahan Kishida, yang sudah terguncang karena ketidakmampuannya untuk menjinakkan biaya hidup di Jepang, ditambah dengan nilai yen Jepang yang terus menyusut, selalu harus mengatasinya. 64,9 persen orang-orang Jepang yang menentangnya kenaikan pajak untuk menutupi kekurangan pembelaan, termasuk tentangan dari partainya sendiri.
Apa pun yang terjadi, Jepang ingin menemukan mekanisme baru untuk beradaptasi dengan dunia baru yang penuh persaingan kekuatan besar, terutama antara AS, Tiongkok, dan Rusia, bahkan seluruh anggota NATO melawan Rusia.
Seolah-olah hal itu belum cukup meresahkan, Jepang harus berhadapan dengan negara tetangganya yang nakal, Korea Utara. Lebih dari 50 uji coba rudal telah dilakukan dalam tiga bulan terakhir, dengan salah satu rudal mendarat di dekat perairan Jepang.
Kenyataannya adalah bahwa setiap solusi yang Kishida hadapi tampaknya mempunyai masalahnya sendiri, karena Jepang bukan lagi negara yang mampu menyelesaikan masalah keuangan publiknya dengan menerapkan kebijakan moneter yang longgar. Misalnya, ia menggelontorkan dana sebesar $260 miliar untuk menghidupkan kembali perekonomian Jepang pada November 2022.
Namun pertumbuhan konsumen Jepang terus menyusut 0,1 persen. Permasalahan seperti ini muncul di saat masyarakat Jepang semakin takut dan tidak yakin akan status Jepang sebagai kekuatan besar atau negara dengan ekonomi maju yang bisa terus membaik. standar hidup bahkan di bawah kelompok pemuda yang menyusut. Jika ada, Jepang adalah negara yang berwarna abu-abu tingkat tercepat.
Secara keseluruhan, ini menjadi hal yang sulit perdebatan keamanan nasionaldimana Kishida harus tahu cara mengelola suara-suara berbeda pendapat di partainya sendiri dan partainya mitra koalisibelum lagi masyarakat dan partai oposisi.
***
Penulis adalah CEO Center of Pan Indo-Pacific Arena (strategipipa.info).