2 September 2022
JAKARTA – Pemerintah masih mempertimbangkan risiko sosial dan ekonomi dari pemotongan subsidi bahan bakar dan menghitung tingkat kenaikan harga bahan bakar serta dampaknya terhadap perekonomian secara umum. Pemerintah juga mengalokasikan Rp 24,17 triliun (US$16,1 miliar) untuk bantuan tunai di bawah program jaring pengaman sosial untuk melindungi keluarga yang paling rentan dari dampak kenaikan harga secara umum.
Tentu saja, inflasi umum tahun-ke-tahun di Indonesia, yang turun menjadi 4,46 persen pada bulan Agustus dari 4,94 persen pada bulan Juli, dapat meningkat menjadi 6 atau bahkan 7 persen pada akhir tahun. Namun hal ini bukanlah akhir dunia dan masih berada di bawah kisaran inflasi 8-10 persen di banyak negara maju.
Meskipun ada tambahan bantuan sosial, kami masih memperkirakan akan terjadi gejolak sosial dan keributan politik. Namun mengingat banyaknya manfaat reformasi bahan bakar bagi landasan perekonomian jangka panjang, pemerintah dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat harus bekerja sama untuk membangun dukungan masyarakat terhadap tindakan yang menyakitkan ini.
Namun apa pun langkah-langkah lain yang sedang dipersiapkan pemerintah saat ini, langkah-langkah tersebut hanyalah langkah-langkah darurat untuk jangka pendek, yang tidak akan mampu mengatasi kerentanan jangka panjang perekonomian terhadap gejolak harga minyak internasional.
Kita memerlukan kebijakan reformasi bahan bakar yang dirancang dengan baik dan permanen yang secara bertahap akan membawa harga bahan bakar dalam negeri mendekati biaya produksi sebenarnya, misalnya dalam waktu lima tahun. Reformasi permanen seperti ini, jika dilaksanakan secara konsisten, akan meningkatkan efisiensi energi perekonomian, memperkuat keseimbangan fiskal, mengurangi emisi karbon dan meningkatkan transisi ke energi terbarukan.
Kita sudah terlalu lama hidup dengan inflasi yang sangat rendah dan dunia usaha kita terlalu berpuas diri dengan subsidi energi, yang tidak berkelanjutan dalam jangka panjang, terutama mengingat meningkatnya ancaman perubahan iklim.
Presiden Joko “Jokowi” Widodo, seperti pendahulunya, masih menganut persepsi yang salah bahwa mempertahankan subsidi bahan bakar yang besar akan membantu menjaga daya beli masyarakat, sementara semua survei menyimpulkan bahwa sebagian besar subsidi bahan bakar akan diterima oleh konsumen berpenghasilan tinggi. .
Meskipun kita telah menjadi pengimpor minyak sejak tahun 2004 dan bergantung pada impor untuk 60 persen konsumsi bahan bakar kita, dan harga minyak internasional sangat fluktuatif, pemerintah terlalu lemah untuk tidak secara konsisten menerapkan kebijakan yang secara bertahap menghapuskan subsidi bahan bakar melalui mekanisme harga mengambang yang dikelola.
Akibatnya, pemerintah selalu terjebak dalam kepanikan, beralih dari satu tindakan darurat yang dirancang dengan buruk ke kebijakan darurat lainnya yang dirancang dengan buruk untuk mengatasi ketidakstabilan harga.
Karena tidak ada seorang pun yang dapat memprediksi arah harga minyak selama lebih dari satu tahun dan pasar minyak sangat dipengaruhi oleh faktor ekonomi dan geo-politik, sudah saatnya pemerintah melembagakan kebijakan bahan bakar permanen yang secara bertahap akan meningkatkan harga bahan bakar dalam negeri. . sesuai dengan harga minyak internasional.
Konstitusi tidak mengizinkan pemerintah menggunakan kekuatan pasar untuk menentukan harga bahan bakar lokal. Oleh karena itu, sistem ini harus dirancang menjadi sistem yang dikelola (managed float), bukan pasar bebas (free market float), karena mekanismenya masih terikat pada batasan harga tetap yang memungkinkan pemerintah melakukan intervensi lagi terhadap harga eceran bahan bakar jika harga minyak naik drastis.
Dalam rezim ini, besaran subsidi BBM per liter tidak akan berfluktuasi secara bebas mengikuti harga pasar minyak atau nilai tukar rupiah karena pemerintah masih menetapkan batas atas dan bawah harga.
Sistem terapung yang terkelola ini akan menghindarkan pemerintah dari pertikaian politik yang sia-sia dengan DPR setiap kali harga minyak internasional meningkat tajam dan akan membebaskan pemerintah dari sandera oleh pasar minyak internasional yang sangat bergejolak.
Karena kisaran harga tertinggi dan terendah yang ditetapkan untuk kendaraan terapung yang dikelola dirancang mendekati harga pasar, kebijakan tersebut juga harus efektif dalam menghapuskan subsidi bahan bakar secara bertahap.
Reformasi subsidi energi tersebut harus menjadi respons yang baik terhadap kerentanan perekonomian terhadap perubahan harga minyak internasional dan perilaku konsumen yang terjadi sejak tahun 1970an, yang telah mendorong distorsi konsumsi.
Subsidi bahan bakar selalu menjadi beban besar pada anggaran kita. Tahun ini, belanja negara bisa mencapai Rp 700 triliun atau 30 persen dari total belanja jika harga bahan bakar bersubsidi tidak dinaikkan.
Perekonomian secara keseluruhan rentan terhadap kerentanan yang disebabkan oleh impor dan juga belanja pemerintah, karena jika pemerintah ingin menjamin harga tertentu, pemerintah tidak pernah tahu berapa banyak yang harus dialokasikan untuk subsidi pada akhir tahun. Perekonomian bergantung pada apa yang terjadi di pasar internasional.
Faktanya, karena tidak pernah ada kebijakan permanen yang menghapuskan subsidi bahan bakar secara bertahap dan masyarakat sudah terbiasa dengan bahan bakar bersubsidi, maka konsumen yang mengkonsumsi lebih banyak bahan bakar akan mendapatkan manfaat yang lebih besar, yang mana hal ini menggagalkan tujuan penghapusan subsidi— untuk melindungi keluarga termiskin dan paling rentan.
Tentu akan menjadi tantangan besar saat ini untuk memperkenalkan budaya baru dimana harga dalam negeri lebih erat kaitannya dengan pasar internasional. Tantangan pertama adalah pola pikir pemerintah saat ini, yang mungkin akan mengambil risiko politik atas tindakan yang menyakitkan tersebut. Kedua, kemungkinan adanya penolakan dari masyarakat umum yang merasa terlalu nyaman dengan subsidi tersebut.
Presiden Jokowi saat ini sedang menjalani masa jabatan kedua dan terakhirnya dan tidak menghadapi tekanan politik untuk mempertahankan popularitasnya dengan langkah-langkah fiskal yang akan merusak fondasi perekonomian jangka panjang.
Dia bisa memilih untuk bersikap baik kepada masyarakat dengan membiarkan subsidi bahan bakar merajalela, namun hal ini akan menimbulkan “bom waktu fiskal” yang menghancurkan bagi pemerintahan baru pada tahun 2024.
Atau Jokowi dapat meninggalkan warisan yang baik dalam hal peningkatan efisiensi energi jika ia dapat memulai reformasi bahan bakar permanen dalam 18 bulan ke depan.
Penulis adalah editor senior The Jakarta Post.