2 September 2022
KATHMANDU – Di Asia Pasifik, rata-rata hanya 44,1 persen masyarakat yang memiliki akses terhadap setidaknya satu manfaat perlindungan sosial.
Hanya 17 persen penduduk Nepal yang mendapat setidaknya satu manfaat perlindungan sosial, sehingga menempatkan Nepal di urutan terbawah dalam daftar Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB, menurut sebuah laporan baru-baru ini.
Nilai Nepal jauh di bawah rata-rata dunia sebesar 46,9 persen, meskipun konstitusi menjamin perlindungan sosial bagi masyarakat miskin dan rentan.
Di Asia dan Pasifik, persentase rata-rata penduduk yang mempunyai akses terhadap setidaknya satu manfaat perlindungan sosial adalah 44,1 persen.
Laporan bertajuk Laporan Perlindungan Sosial Dunia 2020-22: Laporan Pendamping Regional untuk Asia dan Pasifik, yang diterbitkan oleh Organisasi Buruh Internasional (ILO) pada hari Selasa, menyebutkan ada perbedaan besar antar negara dalam kemajuan yang dicapai.
“Mayoritas masyarakat di Asia dan Pasifik tidak memiliki akses terhadap manfaat perlindungan sosial apa pun,” kata laporan tersebut.
Cakupan perlindungan sosial bagi perempuan sangat rendah, katanya. Ketidaksetaraan gender masih menjadi ciri utama pasar tenaga kerja, dimana perempuan menerima upah lebih rendah dibandingkan laki-laki dan menghabiskan lebih banyak waktu dalam pekerjaan perawatan tidak berbayar.
Di Asia Selatan, peringkat Nepal berada di atas Afghanistan, Bhutan, dan Pakistan; dan di antara Sri Lanka, Bangladesh, India, dan Maladewa.
Belanja pemerintah untuk perlindungan sosial di kawasan Asia dan Pasifik ditemukan jauh di bawah rata-rata global.
Pengeluaran untuk perlindungan sosial di kawasan ini rata-rata mencapai 7,5 persen dari produk domestik bruto selama dua tahun terakhir, dengan separuh negara-negara tersebut membelanjakan 2,6 persen atau kurang, menurut laporan tersebut.
Angka di Tiongkok dan India masing-masing sebesar 70,8 persen dan 24,4 persen.
Covid-19 mengancam kemajuan selama bertahun-tahun dalam mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan dan membalikkan kemajuan dalam pengentasan kemiskinan, menurut laporan tersebut.
“Hal ini juga mengungkapkan kesenjangan perlindungan yang sangat besar yang sudah ada di semua negara dan membuat pembuat kebijakan tidak mungkin mengabaikan defisit perlindungan sosial yang terus-menerus dialami oleh kelompok tertentu, seperti pekerja informal, migran, dan pengasuh yang tidak dibayar. Krisis ini telah menyebabkan respons perlindungan sosial global yang belum pernah terjadi sebelumnya namun tidak merata.”
Di kawasan ini, beberapa tunjangan khusus mencakup ibu baru yang menerima cuti melahirkan berbayar dan pekerja pengangguran yang menerima tunjangan pengangguran, kata badan PBB itu dalam sebuah pernyataan.
Meskipun skema perlindungan sosial yang bersifat iuran biasanya terbatas pada mereka yang bekerja di sektor formal, skema non-iuran biasanya menyasar kelompok kecil masyarakat termiskin, kata laporan tersebut.
“Sekelompok besar pekerja penting tidak terlindungi.”
Banyak perempuan, pekerja migran, pekerja mandiri, pekerja di usaha mikro dan kecil, pekerja rumah tangga, pekerja rumahan dan pekerja keluarga yang berkontribusi adalah mereka yang tidak diikutsertakan dalam skema tersebut.
Di Nepal, jumlah pekerja informal cukup tinggi namun mereka tidak termasuk dalam skema perlindungan sosial.
Separuh dari usaha di Nepal tidak terdaftar, tidak diawasi dan tidak dikenakan pajak, menurut laporan analitis mengenai sektor informal yang diterbitkan tahun lalu oleh Biro Pusat Statistik.
Laporan tersebut menunjukkan bahwa dari 3,22 juta orang yang bekerja di negara ini, 25,8 persen atau 832.187 orang bekerja di sektor informal.
Selain terbatasnya jumlah masyarakat yang memiliki akses terhadap skema perlindungan sosial, laporan terbaru ILO menyatakan bahwa manfaat yang tersedia seringkali terlalu rendah untuk memberikan perlindungan yang memadai.
“Wilayah ini berada di persimpangan jalan. Negara ini menghadapi tantangan dalam hal kecukupan manfaat dan keberlanjutan sistem, serta rendahnya belanja pemerintah dan masih adanya bentuk-bentuk pekerjaan yang tidak standar,” kata Panudda Boonpala, Wakil Direktur Regional Kantor Regional ILO untuk Asia dan Pasifik.
“Krisis Covid-19 telah memperjelas bahwa sebagian besar negara di kawasan ini memerlukan perubahan paradigma yang mendesak. Kebutuhan akan perlindungan sosial kini semakin jelas.”
Laporan ini menyerukan negara-negara di kawasan ini untuk memilih jalur pembangunan yang berbeda.
Salah satunya adalah pendekatan “jalan raya”, dengan peran baru yang signifikan dalam perlindungan sosial, yang bertujuan untuk menjadi lebih inklusif dan tidak meninggalkan siapa pun, sekaligus mendukung pertumbuhan yang lebih besar, didorong oleh permintaan dalam negeri, dan berkontribusi terhadap pengembangan lebih lanjut kemampuan manusia.
Pilihan lainnya adalah fokus pada konsolidasi fiskal dan mengambil pendekatan “jalan rendah” yang membuat negara-negara terjebak dalam pola pertumbuhan “pembangunan manusia berbiaya rendah dan rendah”.
“Kami telah mengambil beberapa inisiatif yang lebih baik dalam menyediakan skema perlindungan sosial universal dibandingkan negara lain,” kata mantan sekretaris pemerintah Purna Chandra Bhattarai yang pernah mengepalai Kementerian Tenaga Kerja.
“Namun, sebagian besar pekerja bekerja di sektor informal, dan mereka masih berada di luar skema jaminan sosial berbasis iuran. Untuk memastikan perlindungan sosial yang lebih baik, belanja untuk perlindungan sosial dapat ditingkatkan, namun langkah ini tidak boleh bersifat populis,” kata Bhattarai.
Nepal meluncurkan langkah-langkah berbasis asuransi pertamanya pada tahun 2019, dengan tujuan meningkatkan cakupan skema iurannya.
Pada bulan November 2018, pemerintahan KP Sharma Oli meluncurkan dana jaminan sosial berbasis iuran yang menyasar pekerja sektor swasta formal. Namun, skema ini dikritik karena tidak mendapatkan momentum.
Organisasi hak-hak buruh menuntut agar cakupannya diperluas ke sektor informal dan wiraswasta.
Dalam skema ini, para pekerja ditawari jaminan finansial dalam empat kategori dukungan—perawatan medis, perlindungan kesehatan, dan rencana persalinan; rencana kecelakaan dan kecacatan; rencana keluarga tanggungan; dan rencana jaminan hari tua.
Jumlah yang setara dengan 31 persen gaji pokok bulanan pekerja—11 persen dipotong dari gaji bulanan pekerja dan 20 persen kontribusi pemberi kerja—dikumpulkan oleh Dana Jaminan Sosial.
Dari 31 persen tersebut, 1 persen akan berobat ke layanan kesehatan, perlindungan kesehatan, dan skema kehamilan; 1,40 persen untuk rencana kecelakaan dan cacat; 0,27 persen untuk paket keluarga tanggungan; dan 28,33 persen untuk skema pensiun atau jaminan hari tua.
Skema ini memiliki ketentuan untuk memberikan dana pensiun kepada pekerja berusia di atas 60 tahun yang telah berkontribusi pada dana tersebut selama 15 tahun.
“Jumlah kontributor dan pemberi kerja dalam dana tersebut masing-masing mencapai 359.373 dan 17.347. Sekitar 7.000 kontributor dan 100 hingga 200 pemberi kerja bertambah setiap bulannya,” kata Bibek Panthee, juru bicara Dana Jaminan Sosial.
“Dana yang terkumpul mencapai Rp22,93 miliar. Sejauh ini telah memberikan bantuan keuangan sebesar Rs2,09 miliar kepada 39.765 kontributor,” kata Panthee.
Meskipun saat ini hanya pekerja sektor formal yang dapat berkontribusi pada dana tersebut, sebuah prosedur telah disiapkan untuk melibatkan pekerja sektor informal juga.
“Kami telah membuat prosedur implementasi untuk memasukkan pekerja sektor informal ke dalam dana tersebut,” Kapil Mani Gyawali, direktur eksekutif dana tersebut, mengatakan kepada Post. “Kami sedang berdiskusi untuk menerapkannya.”
“Pelajaran penting dari pandemi ini adalah bahwa pertumbuhan ekonomi tanpa investasi yang memadai dalam perlindungan sosial akan menghasilkan keuntungan yang tidak berkelanjutan, yang sebagian besar hanya terjadi pada sebagian kecil populasi, sehingga membuat kelompok lain sangat rentan terhadap guncangan,” menurut laporan tersebut.