10 Maret 2023
SEOUL – Pemerintah Korea Selatan pada hari Senin mengumumkan solusi terkait masalah kerja paksa, salah satu sumber gesekan diplomatik antara Korea Selatan dan Jepang. Jika hubungan antara Korea dan Jepang membaik, Seoul diharapkan dapat memberikan dampak positif terhadap tanggapan terhadap ancaman nuklir Korea Utara dan perluasan ruang diplomatik ke teater global. Namun, apakah situasinya akan terungkap seperti yang diinginkan pemerintah Yoon Suk Yeol masih belum jelas. Pasalnya, pemerintahan Yoon mengumumkan solusi di tengah perundingan yang praktis merupakan konsesi sepihak sehingga menimbulkan beban politik untuk menanggapi keluhan dan keraguan rakyat Korea. Kebijakan luar negeri, seperti kebijakan dalam negeri, kehilangan momentumnya jika dukungan publik kurang. Mungkin perlu meninjau pendekatan pemerintah Yoon dan mencari alternatif.
Kekhawatiran terbesar dalam proses negosiasi ini adalah kecepatan. Jika langkahnya terlalu cepat, orang Korea tidak dapat mendukungnya karena mereka belum siap. Sebaliknya, momentum diplomasi akan hilang jika kecepatannya terlalu lambat. Presiden Yoon Suk Yeol memilih untuk pergi dengan cepat. Sayangnya, hubungan antara Korea dan Jepang terus memburuk selama dekade terakhir sejak mantan Presiden Lee Myung-bak mengunjungi Dokdo pada Agustus 2012. Oleh karena itu, peningkatan hubungan kedua negara menjadi isu yang tidak bisa ditangani dengan cepat.
Pada bulan Desember 2015, Korea dan Jepang setuju untuk menyelesaikan masalah Perbudakan Seks Militer Jepang, tetapi reaksi publik hampir membatalkan perjanjian tersebut. Kasus ini seperti cerita itu. Agar pemerintahan Yoon dapat meningkatkan hubungan dengan Jepang, penting untuk memperlambat laju negosiasi atau konsultasi sehingga orang dapat merasakan bahwa itu bergerak dengan kecepatan biasa.
Dalam hal isi, penyelesaian yang dinegosiasikan atau tingkat konsesi harus menjadi kriteria evaluasi kritis. Ada dua isu kontroversial dalam negosiasi ini. Poin pertama adalah apakah perusahaan penjahat perang Jepang ikut serta mengumpulkan dana bagi para korban kerja paksa. Poin kedua adalah apakah pemerintah Jepang mengakui fakta tersebut dan menunjukkan sikap pertobatan. Namun, pihak Jepang menolak membahas kedua masalah tersebut. Di sisi lain, Korea telah mengadopsi rencana “penggantian pihak ketiga” di mana organisasi lain memberikan kompensasi. Menurut metodenya, Yayasan Korban Mobilisasi Paksa oleh Kekaisaran Jepang, yang didirikan oleh pemerintah Korea, akan mengumpulkan dana sebesar 4 miliar won ($3,04 juta) dan memberikannya kepada para korban. Masalahnya, kedua perusahaan Jepang itu tidak ikut serta dalam dana tersebut. Mereka gagal total memenuhi harapan pemerintahan Yoon untuk berpartisipasi dalam rencana pembayaran pihak ketiga. Masalah refleksi Jepang ditangani sebagai pernyataan singkat oleh Perdana Menteri Jepang untuk menegaskan kembali Deklarasi Kim Dae-jung Obuchi 1998.
Konsesi sepihak Korea Selatan sama saja dengan penyerahan bendera putih. Mempertimbangkan keputusan Mahkamah Agung Korea pada tahun 2018 bahwa perusahaan penjahat perang Jepang harus membayar kompensasi kepada para korban mobilisasi paksa warga Korea, solusi dari pemerintahan Yoon sangat menyedihkan.
Arah dalam negosiasi diplomatik itu penting. Perhatian kritis dalam negosiasi mengenai orientasi ini adalah apakah itu menuju masa lalu atau masa depan. Pemerintah Yoon menjelaskan bahwa perlu memperbaiki hubungan untuk masa depan dan telah membuat keputusan konsesi besar. Logikanya kuat. Namun, jika membidik masa depan berarti menutup mata terhadap masa lalu, itu menjadi cerita yang berbeda. Jepang melakukan kejahatan terhadap orang Korea selama periode imperialis, dan orang Korea tidak bisa melupakannya. Kita harus mengingat masa lalu dan melihat ke masa depan pada saat yang bersamaan. Kelihatannya rumit, tapi bisa jadi karena diplomasi memiliki unsur seni, dan imajinasi negosiator tidak terbatas. Harus ada skenario di mana Jepang menunjukkan rasa penyesalan tetapi tidak melampirkan tanggung jawab hukum jika negosiator dapat memanfaatkan konsep ambiguitas strategis.
Terakhir, pemerintahan Yoon perlu memperlambat, baik itu negosiasi atau konsultasi, saling bertukar konsesi, dan merangkul masa depan dan masa lalu secara bersamaan jika ingin meningkatkan hubungannya dengan Jepang. Bahkan setelah perubahan strategi, negosiator harus mempertimbangkan untuk memperkenalkan beberapa keterampilan taktis. Yang pertama adalah sikap negosiasi. Daripada sikap angkuh atau tunduk, sikap timbal balik harus menjadi respon yang benar. Saat ini, para kritikus menggambarkan konsesi sepihak sebagai tunduk. Merupakan tugas mendesak untuk membuatnya terlihat seperti negosiasi timbal balik.
Media merupakan elemen penting untuk keberhasilan diplomasi. Negosiator dapat memperoleh lingkungan yang menguntungkan dengan memperluas dukungan publik dengan bantuan media. Mereka harus memberikan pengarahan sebanyak mungkin sebelum dan sesudah acara diplomatik untuk memanfaatkan simpati publik secara maksimal.
AS juga merupakan variabel kritis. Pertama-tama, ada inisiatif diplomatik Amerika di balik negosiasi antara kedua saingan itu. AS ingin membangun organisasi keamanan kolektif pimpinan AS di kawasan Indo-Pasifik, seperti NATO di kawasan Eropa. Kerja sama antara Korea dan Jepang adalah misi pertama untuk memastikan gambaran lengkap yang ingin mereka lihat. Jika Jepang tidak bekerja sama, sedangkan Korea telah membuat konsesi yang signifikan, AS akan bersedia untuk memelintir tangan Jepang. Pengungkit besar untuk Korea adalah AS.
Arah kebijakan pemerintahan Yoon dalam isu kerja paksa sepertinya akan kandas karena dibanjiri keraguan dari masyarakat. Namun, masih mungkin untuk mendapatkan skenario terbaik diplomasi yang berhasil jika mengoreksi strategi negosiasi dan membuat beberapa penyesuaian taktis.
Tugas Wang Son adalah direktur Pusat Kebijakan Global di Hanpyeong Peace Institute. Dia adalah mantan koresponden diplomatik di YTN dan mantan peneliti di Yeosijae. Pandangan yang diungkapkan di sini adalah miliknya sendiri. —Ed.