6 September 2022
BEIJING – Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional mulai berlaku pada tanggal 1 Januari. Bagaimana penerapannya akan mempengaruhi struktur ekspor Tiongkok? Rantai industri mana yang akan mendapat manfaat dari perjanjian ini untuk pengembangan lebih lanjut? Apakah hal ini akan menjadi keuntungan atau hambatan bagi ekspor Tiongkok, dan bagaimana Tiongkok seharusnya menggunakan perjanjian tersebut untuk meningkatkan ekspornya dan meningkatkan kualitas perdagangan?
Penerapan perjanjian RCEP telah memfasilitasi momentum pertumbuhan yang sehat dalam ekspor Tiongkok ke negara-negara anggota perjanjian lainnya.
Selama enam bulan pertama, ekspor dan impor antara Tiongkok dan negara-negara RCEP lainnya mencapai $939,3 miliar, yang mencakup sekitar 32 persen dari total perdagangan Tiongkok. Ekspor Tiongkok ke negara-negara anggota RCEP lainnya bernilai sekitar $468,5 miliar selama periode tersebut, tumbuh 14,7 persen tahun-ke-tahun, yaitu 2,3 poin persentase lebih tinggi dibandingkan tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata ekspor Tiongkok ke negara-negara anggota RCEP lainnya dalam 20 tahun terakhir. .
Ekspor Tiongkok ke negara-negara besar anggota RCEP lainnya meningkat secara signifikan selama paruh pertama, kecuali Vietnam dan Jepang. Kontribusi negara-negara RCEP lainnya terhadap ekspor Tiongkok juga meningkat selama periode tersebut, dan pangsa negara-negara non-anggota RCEP dalam pengiriman keluar Tiongkok turun sebesar 1,11 poin persentase dibandingkan tahun sebelumnya. Selain itu, sebagian besar pangsa ekspor Tiongkok negara-negara RCEP semuanya meningkat, kecuali Jepang, Vietnam, dan Selandia Baru.
Kecilnya pangsa Jepang terhadap total ekspor Tiongkok terutama disebabkan oleh depresiasi tajam yen Jepang sejak akhir Mei, yang melemahkan kapasitas impor Jepang. Dalam empat bulan pertama sebelum depresiasi tajam yen, ekspor Tiongkok ke Jepang menyumbang 4,97 persen dari total ekspor Tiongkok, naik setiap tahunnya.
Penurunan pangsa pasar Vietnam kemungkinan besar disebabkan oleh dua faktor. Salah satunya adalah persaingan antara Tiongkok dan Vietnam dalam pembuatan mesin, tekstil, dan garmen.
Tarif preferensi Vietnam untuk sebagian besar produk Tiongkok belum sepenuhnya diterapkan. Selain itu, ekspor Tiongkok ke Vietnam terutama berfokus pada produk-produk mekanik dan listrik hulu, dan permintaan Vietnam terhadap produk-produk tersebut lebih lemah tahun ini karena negara tersebut fokus pada peningkatan produksi produk akhir untuk memenuhi permintaan luar negeri.
RCEP memfasilitasi ekspor Tiongkok ke Jepang dan Korea Selatan. Penerapan perjanjian perdagangan ini membangun hubungan perdagangan bebas langsung antara Tiongkok dan Jepang untuk pertama kalinya, dan Jepang pada akhirnya akan menghapus 88 persen tarif impor Tiongkok. RCEP juga merupakan perjanjian perdagangan bebas pertama yang melibatkan Tiongkok, Jepang, dan Korea Selatan, yang membantu integrasi ekonomi di Asia Timur Laut.
Untuk mempertimbangkan pengaruh RCEP terhadap struktur ekspor Tiongkok, ada tiga aspek yang perlu dipertimbangkan.
Dibandingkan dengan produk dari negara RCEP lainnya, apakah produk Tiongkok terkait lebih kompetitif? Apakah mereka sangat kompetitif dengan harga yang lebih rendah? Atau apakah produk-produk tersebut menghadapi persaingan dari negara-negara RCEP lainnya?
Produk-produk yang tidak memiliki keunggulan ekspor atau keunggulan kompetitif lainnya dibandingkan produk-produk anggota RCEP lainnya tidak dapat meningkatkan kinerja ekspor Tiongkok secara signifikan, dan RCEP memiliki dampak yang terbatas terhadap ekspor tersebut.
Bagi ekspor Tiongkok yang hanya menikmati daya saing dibandingkan produk dari negara-negara RCEP, keunggulan tersebut mungkin tidak akan bertahan lama. Misalnya, karena bobotnya yang besar dan umur simpan yang pendek, produk-produk seperti daun tembakau dan produk kertas hanya memiliki keunggulan ekspor jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga RCEP. Kontrak pasokan energi global dan kenaikan harga pangan juga dapat dengan cepat mengubah keunggulan kompetitif ekspor Tiongkok.
Produk-produk Tiongkok yang memiliki daya saing tertentu dan keunggulan ekspor yang signifikan di kawasan RCEP biasanya akan menikmati perlakuan tarif preferensial tingkat tinggi, dan kekuatan ekspor produk-produk tersebut kemungkinan besar tidak akan menurun dalam jangka pendek.
Produk Tiongkok yang memiliki daya saing kuat di pasar global namun memiliki keunggulan moderat di kawasan RCEP akan menikmati lebih banyak ruang ekspor di pasar kelas atas, namun harus memperhatikan persaingan dari negara RCEP lainnya.
Berkat perlakuan tarif istimewa dalam jangka panjang, daya saing beberapa produk Tiongkok, seperti sirkuit terpadu, peralatan pemrosesan data otomatis, dan suku cadang mobil, akan tetap kuat.
Produk-produk seperti barang-barang produksi menengah, yang meliputi suku cadang mesin elektromekanis dan peralatan penyimpanan, tidak menghadapi persaingan yang ketat di kawasan ini dan tetap menikmati tarif yang protektif berdasarkan perjanjian RCEP. Seiring dengan peningkatan rantai industri dalam negeri, volume dan nilai ekspor produk-produk tersebut diperkirakan akan meningkat.
Namun untuk produk-produk yang secara tradisional padat karya, seperti bulu binatang, tas, pakaian, barang-barang rumah tangga dan mainan, kemungkinan besar produk-produk tersebut akan digantikan oleh produk-produk dari Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, meskipun perlakuan tarif berdasarkan RCEP memberikan peluang ekspor untuk beberapa waktu ke depan. . Hal ini disebabkan, meskipun peraturan perlindungan lingkungan Tiongkok semakin ketat dan biaya tenaga kerja meningkat, negara-negara anggota ASEAN secara bertahap menerima transfer kapasitas terkait dari Tiongkok, terutama di industri tekstil dan pakaian jadi, berkat sumber daya tenaga kerja mereka yang kaya, biaya rendah, dan insentif investasi asing. .
RCEP akan mengurangi hambatan tarif dan non-tarif antar negara anggota, sehingga mendorong perdagangan, yang disebut efek penciptaan perdagangan. Pada saat yang sama, Tiongkok dan negara-negara anggota RCEP lainnya memiliki sistem industri dan sumber daya yang serupa, sehingga menghadapi persaingan di pasar ekspor. Oleh karena itu, penerapan RCEP akan memberikan efek “substitusi” terhadap ekspor Tiongkok.
Namun efek penciptaan lebih berpengaruh dibandingkan efek substitusi.
Karena meningkatnya kembali kasus COVID-19 di Tiongkok, kemampuan ASEAN untuk menggantikan Tiongkok di pasar ekspor global untuk sementara meningkat.
Pangsa produk tekstil Tiongkok di pasar ekspor global sebagian digantikan oleh ASEAN, namun hal ini merupakan hasil dari transformasi dan peningkatan industri manufaktur Tiongkok serta pergeseran rantai industri yang relatif kelas bawah.
Industri tekstil dan pakaian jadi Tiongkok telah meningkatkan rantai nilai ke dua titik spektrum yang sama – konsepsi dan pemasaran yang memperoleh nilai tambah lebih tinggi di satu sisi, serta aspek inti manufaktur di sisi lain.
ASEAN memiliki efek substitusi yang relatif kuat terhadap ekspor produk tekstil Tiongkok, namun efek substitusi ekspornya terhadap produk elektromekanis Tiongkok sangat terbatas. Industri Tiongkok yang padat modal dan teknologi di sektor elektromekanis menyediakan produk-produk hulu dan produk antara kelas atas bagi ASEAN, yang sulit digantikan oleh ASEAN.
Tidak peduli apakah berbicara jangka pendek atau jangka panjang, RCEP akan memainkan peran penting dalam mendukung pertumbuhan ekspor Tiongkok.
Beberapa penelitian menunjukkan bahwa dari tahun 2020 hingga 2035, RCEP akan meningkatkan ekspor Tiongkok sekitar 7,6 persen dibandingkan dengan skenario dasar. Dengan pemulihan dan perluasan kapasitas produksi ASEAN, implementasi mendalam perjanjian RCEP, dan pemulihan rantai pasokan Tiongkok, rantai nilai di kawasan RCEP akan menjadi pilar ekspor Tiongkok.
Tiongkok dan ASEAN adalah mitra dagang terbesar satu sama lain. Dalam jangka pendek, peran Tiongkok dalam operasional rantai industri dan nilai regional sangat kuat, khususnya ASEAN.
Pertama, ASEAN membutuhkan pasokan barang setengah jadi dari Tiongkok untuk menghasilkan produk akhir. Sebagian besar negara ASEAN mempunyai landasan industri dan fasilitas pendukung yang lemah. Investasi asing menyebabkan peningkatan pembangunan pabrik dan pembelian mesin di ASEAN, serta peningkatan impor mesin dan peralatan tingkat menengah dan tinggi. Penerapan perjanjian RCEP meningkatkan ekspor peralatan elektromekanis dan produk kimia Tiongkok.
Sektor manufaktur ASEAN juga semakin bergantung pada pasar Tiongkok. Tiongkok telah menjadi pasar terbesar bagi produk manufaktur ASEAN, mengambil lebih dari 30 persen produk jadi pabrikan ASEAN.
Untuk meningkatkan dampak positif RCEP terhadap ekspor Tiongkok sekaligus memitigasi dampak sampingnya, langkah-langkah berikut direkomendasikan.
Pertama, negara ini memanfaatkan sepenuhnya aturan asal usul kumulatif RCEP. Bahan mentah yang bersumber dari wilayah tersebut dapat diperlakukan sebagai bagian dari produk bernilai tambah dari wilayah tersebut untuk menikmati perlakuan tarif, yang akan membantu mengurangi biaya bagi dunia usaha. Perusahaan-perusahaan Tiongkok harus mempercepat adaptasi terhadap aturan-aturan tersebut dan memanfaatkannya dengan lebih baik.
Tiongkok juga harus mempromosikan dan meningkatkan transformasi digital untuk meraih peluang baru yang ditawarkan oleh perdagangan digital, karena RCEP mengharuskan negara-negara anggotanya untuk mengadopsi sikap yang lebih terbuka terhadap perdagangan digital.
Tiongkok juga harus mendorong peningkatan di bidang manufaktur dan desain produk agar dapat menghadapi persaingan dengan baik, sekaligus memperkuat kerja sama rantai nilai regional dan optimalisasi kebijakan dalam negeri.
Negara ini juga disarankan untuk memberikan pelatihan yang sesuai dan bantuan profesional kepada perusahaan, meningkatkan infrastruktur dan dukungan keuangan untuk entitas pasar perdagangan luar negeri, meningkatkan iklim bisnis dan mempromosikan komunikasi dan kerjasama multi-level dan berbasis mekanisme dengan anggota RCEP lainnya.