26 Mei 2023
JAKARTA – Salah satu program Presiden Joko “Jokowi” Widodo yang lebih ambisius adalah memindahkan ibu kota Indonesia dari lokasinya saat ini di Jakarta hingga Kalimantan Timur di pulau Kalimantan.
Rencananya bertujuan untuk menciptakan kota baru, Nusantara. Hampir 1 juta PNS, dan keluarganya, akan pindah ke kantor dan rumah yang baru dibangun di Nusantara. Proyek ini menyadari bahwa Jakarta semakin berisiko terkena banjir, baik akibat naiknya permukaan air laut akibat perubahan iklim maupun tenggelamnya daratan, yang sebagian disebabkan oleh pemompaan air yang tidak berkelanjutan dari akuifer bawah tanah.
Memindahkan pusat pemerintahan dari Pulau Jawa juga merupakan pernyataan bahwa negara ini adalah milik semua orang di Indonesia 18.000 kepulauan, mengurangi peran dominan Jawa secara historis.
Penempatan ibu kota baru untuk mengkonsolidasi suatu negara memiliki banyak preseden, termasuk Washington, DC, di Amerika Serikat, Brasilia untuk Brasil, Naypyidaw untuk Myanmar, dan Astana untuk Kazakhstan. Semua ini menghadapi tantangan dan kontroversi yang nyata.
Ada pelajaran yang bisa dipetik dari upaya-upaya lain ini.
Pertama, karena melibatkan pembangunan kota yang benar-benar baru, biayanya akan mahal, dengan perkiraan pembangunan di AS$32 miliar. Hal ini akan memberikan tekanan pada lingkungan fisik dan sosio-ekonomi yang rapuh seiring dengan pembukaan lahan untuk gedung perkantoran baru, perumahan dan infrastruktur yang diperlukan untuk pemerintahan nasional modern. Jejak karbon dari pembukaan lahan dan pembangunan baru akan sangat besar.
Melaksanakan seluruh rencana selama beberapa tahun ke depan akan sangat memperumit masalah, sehingga membutuhkan konstruksi besar-besaran di lokasi yang tidak memiliki pengalaman dalam skala pekerjaan yang diperlukan.
Dalam upaya apa pun, akan sangat membantu jika memiliki Rencana B, sesuatu yang dapat diadopsi jika Rencana A yang asli ternyata terlalu mahal atau tidak dapat dilaksanakan dalam jangka waktu yang wajar. Kadang-kadang Rencana B dapat berupa serangkaian tindakan sementara yang dilakukan sambil menunggu kondisi yang tepat untuk melaksanakan Rencana A.
Dalam kasus pemindahan ibu kota Indonesia dari Jakarta, Rencana B akan mengambil manfaat dari pembelajaran yang kita peroleh dari pandemi COVID-19 baru-baru ini: bahwa kita tidak harus berada di kota yang sama untuk bekerja sama.
Tentu saja bekerja dari rumah dan bertemu lewat WhatsApp tidak selalu sebaik berada di satu ruangan dengan orang lain. Namun memiliki beberapa kelebihan, terutama menghemat waktu dan uang perjalanan. Penghematan ini dapat mengurangi tekanan terhadap lingkungan.
Saya tidak menyarankan agar pemerintah nasional bekerja dari rumah, namun kita tidak harus berada di kota atau pulau yang sama untuk melakukan pekerjaan kita. Mengapa tidak memecah kementerian demi kementerian?
Mungkin Kementerian Pertanian bisa dipindahkan ke Medan di Sumatera, Kementerian Perindustrian ke Surabaya di Jawa Timur, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan ke Jayapura di Papua dan sebagainya.
Desentralisasi pemerintahan horizontal ini bukannya tanpa biaya. Namun memindahkan bagian-bagian pemerintahan ke tempat-tempat yang terdapat bisnis konstruksi dan mungkin fasilitas komersial dan umum yang kurang dimanfaatkan akan mengurangi dampak finansial dan lingkungan dari pemindahan sejumlah besar pegawai pemerintah.
Melibatkan berbagai kelompok orang dalam pemerintahan juga dapat sedikit membantu. Artinya, wajar jika di kota Anda ada Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Anda akan lebih memperhatikan apa yang dilakukan Kementerian tersebut.
Pemerintah Indonesia memutuskan rencana pemindahan ibu kota. Niatnya patut diacungi jempol. Namun ini adalah proyek yang besar dan kompleks dan untuk memperbaikinya mungkin memerlukan lebih banyak waktu dan uang daripada yang diperkirakan.
Memiliki Rencana B sebagai asuransi adalah manajemen yang baik.
***
Penulis adalah Profesor Ekonomi di Hult International Business School, San Francisco, Amerika Serikat dan mantan Country Director Asian Development Bank di Indonesia.