7 Mei 2018
Kecuali untuk pemilu tahun 1970, yang menyaksikan perang saudara yang brutal, pemilu tahun 2013 tetap menjadi salah satu yang paling kejam dalam sejarah Pakistan.
Analisis data oleh Institut Studi Perdamaian Pakistan mengungkapkan bahwa total 148 serangan teroris dilaporkan di seluruh Pakistan antara 1 Januari dan 15 Mei 2013 – sebagian besar di bulan April dan Mei – menargetkan para pemimpin politik dan pekerja, kandidat pemilu, sasaran, kantor dan rapat umum, dan tempat pemungutan suara. Sebanyak 170 orang tewas dan 743 lainnya luka-luka dalam serangan tersebut.
Sementara pemilihan 2013 mungkin tampak anomali karena hubungannya dengan pemberontakan Tehreek-i-Taliban Pakistan, kekerasan adalah ciri politik Pakistan yang berulang. Antara tahun 1988 dan 2010 – tahun-tahun di mana data agregat tersedia dari Pusat Pertumbuhan Internasional – para peneliti mengumpulkan 27.555 insiden kekerasan politik.
Lebih khusus lagi, kekerasan terkait pemilu—yang merupakan bagian dari kekerasan politik yang ditentukan waktu dan mencakup kerusuhan, demonstrasi dan kontra-protes, pembunuhan, dan serangan kekerasan yang dirancang untuk membentuk hasil pemilu—merupakan sekitar empat persen dari semua kekerasan politik di negara ini. . Secara statistik, ini berarti 1.100 insiden konflik terjadi selama enam pemilu selama periode 1988-2010, dibandingkan dengan rata-rata 183 insiden per pemilu. Jumlah total orang yang meninggal akibat kekerasan terkait pemilu pada periode ini diperkirakan mencapai 380 orang.
Karena Pakistan akan mengadakan pemilihan umum lagi dalam waktu sekitar tiga bulan, lanskap konflik perlu ditinjau ulang untuk mengidentifikasi potensi sumber keretakan yang serius. Keberhasilan aksi militer dalam melawan pemberontakan Islam terorganisir kemungkinan besar berarti bahwa skala kekerasan yang terlihat pada tahun 2013 tidak akan sebanding. Namun, masih banyak potensi pemicu kekerasan elektoral, yang menunjukkan garis patahan komunal lama dan baru. Tiga hal yang patut dipertimbangkan secara rinci termasuk konflik faksi lokal dalam perebutan kursi di Punjab; kekerasan politik berbasis gender di seluruh negeri; dan kekerasan berdasarkan pengucilan agama dan konflik sosial yang didorong oleh Barelvi dan penegasan ulang Islamis lainnya.
Yang pertama, yaitu konflik faksional dan kekerasan di Punjab, adalah fungsi dari kelompok berbasis klan, kekerabatan, atau patronase yang bersaing yang mendominasi politik elektoral di sebagian besar daerah pemilihan pedesaan dan pinggiran kota. Politik ini sering ditandai dengan konflik yang tidak stabil, di mana penggunaan kekuatan untuk menyelesaikan perselisihan atau mengintimidasi lawan telah lama dianggap halal. Taktik intimidasi dan kekerasan, seringkali dalam hubungannya dengan pejabat pemerintah daerah, secara rutin dikerahkan di tingkat masyarakat untuk mencegah atau menegakkan kalibrasi ulang blok suara dan perubahan hasil pemilu.
Apa yang membuat tren ini sangat terlihat di tahun 2018 adalah meningkatnya persaingan yang kemungkinan besar akan terjadi karena konsolidasi kandidat kuat yang berlawanan menjadi dua (PML-N vs PTI, atau PML-N vs independen) daripada tiga atau empat kubu. Di kursi marjinal, setiap blok suara (dhara) penting, dan kekerasan telah lama didokumentasikan sebagai cara ampuh untuk membubarkan atau mengumpulkan bank suara.
Potensi sumber konflik kedua, kekerasan berbasis gender dalam politik, dapat muncul sebagai akibat dari perubahan substansial yang dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur kegiatan kepemiluan. Literatur akademik tentang kekerasan terhadap perempuan menegaskan bahwa dinamika kekuasaan yang mendasari dan perlindungan otoritas laki-laki elit dan hak istimewa ekonomi laki-laki berada di jantung konflik berbasis gender. Pola konflik seperti itu juga memengaruhi cara perempuan mendekati proses politik, sebagai warga negara, pemilih, dan kandidat. Seperti yang telah banyak didokumentasikan, kesenjangan gender dari hampir 11 juta pemilih muncul sebagai akibat dari berbagai faktor diskriminatif kelembagaan dan sosial.
Perubahan hukum yang dilakukan oleh UU Pemilu 2017 memperluas cakupan untuk menjamin partisipasi politik perempuan baik sebagai pemilih maupun kandidat. Untuk yang pertama, perlindungan sekarang tersedia untuk memastikan tingkat hak pilih minimum oleh perempuan di daerah pemilihan di seluruh negeri; sementara pada yang terakhir, setiap partai harus menempatkan perempuan pada 5 persen dari kursi umum yang mereka perebutkan. Kedua hal ini adalah langkah awal yang baik untuk membangun partai. Lebih penting lagi, membuka ruang-ruang baru ini melalui perubahan legislatif berpotensi memicu reaksi patriarki atas anggapan kehilangan kekuasaan dan otoritas. Ini harus dipantau dengan sangat hati-hati, terutama selama fase kampanye.
Akhirnya, penegasan kembali Barelvi, seperti yang ditunjukkan oleh keberhasilan mobilisasi Khadim Rizvi dan Tehreek-i-Labbaik Pakistan, dan munculnya garis keras baru yang lebih luas, seperti dengan Liga Muslim Milli yang terkait dengan Jamaatud Dawa, tampaknya membuka ruang baru. untuk politik agama negara.
Kebangkitan Islam garis keras terjadi dalam oposisi terhadap pemerintah, dan berdampak pada stabilitas partai yang berkuasa, dan pada proses demokrasi secara keseluruhan. Diharapkan bahwa meskipun kelompok-kelompok Islam radikal ini tidak dapat memenangkan pemilihan sendiri, mereka berhasil mempengaruhi kandidat, membatasi wacana politik dan mengarahkan kembali kebijakan dan perilaku masyarakat ke tujuan yang lebih fundamentalis. Kita sudah bisa melihat ini dalam bentuk peningkatan retorika Islam yang digunakan oleh partai-partai saingan di berbagai bagian negara, serta upaya baru-baru ini oleh pensiunan Kapten Mohammad Safdar dan perwakilan PML-N lainnya untuk mencari kemurnian ideologis melalui Majelis Nasional – resolusi untuk menegaskan.
Tiga potensi sumber konflik yang tercantum dalam bagian ini sama sekali bukan merupakan penilaian komprehensif tentang risiko pemilu 2018. Namun, mereka dapat berfungsi sebagai peringatan penting bagi Komisi Pemilihan Pakistan dan pemerintah sementara yang akan mengawasi proses pemilihan. Namun, yang terpenting, tanggung jawab untuk mencegah konflik terletak pada partai-partai yang bercita-cita untuk membentuk pemerintahan berikutnya, dan tanpa komitmennya kekerasan elektoral akan terus menjadi ciri lanskap politik Pakistan.
(oleh Umair Javed)