30 Juli 2019
Provinsi-provinsi di selatan Thailand yang bergolak tidak mendukung mantan pemimpin kudeta tersebut.
Tiga bulan setelah pemilu yang diperebutkan, keadaan hampir mereda. Kita sekarang tahu bahwa pemerintahan baru akan dipimpin oleh Jenderal Prayut Chan-o-cha, yang telah memerintah dengan tangan besi selama lima tahun terakhir setelah melakukan kudeta militer pada tahun 2014.
Apa dampaknya bagi masyarakat di wilayah Selatan, yang telah mengalami konflik kekerasan selama 15 tahun terakhir?
Tidak lama setelah kudeta, saya ingat Muslim Melayu mengatakan ini adalah waktu yang tepat untuk melakukan pembicaraan damai dengan pemerintah. Mereka percaya bahwa kekuasaan di Thailand berada di tangan elit tradisional, yang memberikan dukungan diam-diam kepada pemerintah militer setelah kudeta. Hasilnya, perundingan di bawah rezim militer mempunyai peluang sukses yang lebih besar.
Tentu saja mereka terbukti salah. Pembicaraan perdamaian yang difasilitasi Kuala Lumpur, yang diprakarsai oleh pemerintahan Yingluck Shinawatra dan dilanjutkan kembali di bawah kepemimpinan Prayut, belum mencapai hasil nyata. Satu tahun telah hilang karena perselisihan mengenai apakah MARA Patani, sebuah organisasi payung kelompok separatis yang baru dibentuk, harus disebutkan dalam arahan tersebut atau tidak. Pemerintah Thailand menolak secara resmi mengakui MARA Patani sebagai mitra dialognya, karena khawatir hal ini sama saja dengan mengakui keberadaan kelompok bersenjata terorganisir dan risiko menarik intervensi internasional. Mereka bersikeras menggunakan istilah yang tidak jelas, phuhentangchak-rat, atau orang-orang yang memiliki pandangan berbeda terhadap negara.
Pada saat yang sama, MARA Patani menghadapi pertanyaan serius mengenai kemampuannya mengendalikan militan dan juga tentang mandat beberapa anggota Barisan Revolusi Nasional (BRN) yang bergabung dengan kelompok tersebut. BRN mengklarifikasi bahwa mereka tidak terlibat dalam perundingan damai yang dipimpin militer. Namun, pihaknya kemudian menyatakan kesediaannya untuk berbicara dengan pemerintah Thailand, asalkan persyaratannya dihormati – terutama keterlibatan pengamat internasional. Tuntutan ini tidak didengarkan, karena junta lagi-lagi khawatir bahwa tindakan seperti itu akan membuat konflik menjadi internasional dan membuka pintu bagi pemisahan diri.
Setelah Mara Patani membuat kompromi taktis pada bulan September 2016 dan setuju untuk menerima mandat baru tanpa perubahan, pembicaraan hanya terbatas pada pembentukan “zona aman” di beberapa distrik. Tim teknis gabungan telah menyelesaikan penyusunan kerangka zona aman dan rencana implementasi pada awal tahun 2018. Rencana ini, yang ditetapkan sebagai proyek percontohan untuk distrik Joh I Rong di Narathiwat, gagal setelah pihak berwenang Thailand menolak untuk mendukung kesepakatan yang dicapai oleh tim teknis. Permasalahan yang berulang kali ini menimbulkan kecurigaan mengenai komitmen junta terhadap penyelesaian melalui perundingan damai.
Pada akhir tahun 2018, lanskap politik Malaysia berubah secara dramatis. Mahathir Mohamad kembali menjabat perdana menteri, mendorong perubahan pada fasilitator dan komposisi tim dialog di kedua belah pihak. Abdul Rahim Noor, mantan kepala polisi Malaysia, ditunjuk sebagai fasilitator baru, diikuti dengan penunjukan Jenderal Udomchai Thammasarorat – mantan komandan wilayah selatan dan saat ini ditunjuk sebagai senator – sebagai ketua tim dialog Thailand yang baru. Penunjukan Udomchai tidak diterima dengan baik oleh MARA Patani.
Mengingat kebijakan di wilayah selatan masih berada di tangan kelompok yang sama, sulit untuk mengambil pandangan optimis mengenai penyelesaian konflik di wilayah selatan.
Inti dari konflik ini adalah persoalan kekuasaan masyarakat lokal untuk mengatur urusan mereka sendiri sesuai dengan cara hidup mereka. Beberapa orang menggunakan istilah “hak untuk menentukan nasib sendiri”, yang menjadi kontroversial karena dianggap sebagai eufemisme untuk kemerdekaan. Pada kenyataannya, penentuan nasib sendiri dapat bersifat “internal” atau “eksternal”. Hal ini dapat berkisar dari otonomi tertentu, hingga pemisahan diri sepenuhnya. Pilihan terakhir bukanlah pilihan yang layak berdasarkan Konstitusi Thailand, yang menyatakan bahwa Kerajaan tersebut tidak dapat dibagi.
Catatan Prayut menunjukkan bahwa ia tidak berniat membahas keluhan politik apa pun di Korea Selatan atau membuat konsesi apa pun. Pendekatannya adalah fokus pada penindasan kekerasan sambil mempertahankan status quo.
Terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah kubu “pro-demokrasi”, yang terdiri dari tujuh partai politik anti-junta, akan lebih baik dalam hal ini. Kebanyakan dari mereka berkampanye pada platform politik yang sangat berbeda dengan pendekatan pemerintah sebelumnya. Mereka menganjurkan cara-cara politik dibandingkan cara-cara militer untuk menyelesaikan konflik, dan untuk desentralisasi, khususnya di bidang kebudayaan dan pendidikan. Partai Pendatang Baru Masa Depan mengusulkan pengurangan kehadiran militer di Selatan, sementara Prachachart, satu-satunya partai yang dipimpin oleh seorang Muslim Melayu dengan basis kuat di Selatan, mempromosikan multikulturalisme dan pengakuan terhadap identitas etnis yang berbeda. Namun, kebijakan-kebijakan yang diusulkan ini tidak akan dilaksanakan selama pemerintahan yang dipimpin militer masih berkuasa.
Para pemimpin kudeta berubah menjadi pemerintahan yang konon “demokratis” melalui salah satu pemilu yang paling disengketakan dalam sejarah Thailand. Konstitusi tahun 2017, yang disusun oleh komite yang ditunjuk oleh junta dan disetujui melalui referendum yang dikontrol ketat, melembagakan sistem pemilu dan parlementer yang terdistorsi, memberikan keuntungan besar bagi para pemimpin kudeta yang berubah menjadi politisi dibandingkan partai-partai lawannya. Dengan kata lain, otoritarianisme sudah tertanam dalam sistem politik. Salah satu klausul konstitusional yang paling keterlaluan mengizinkan 250 anggota Senat, yang ditunjuk oleh para pemimpin kudeta, untuk memberikan suara bersama 500 anggota parlemen majelis rendah dalam memilih perdana menteri.
Sistem politik sangat terdistorsi sehingga tidak bisa mewakili keinginan rakyat secara adil. Jika kita menghitung suara terbanyak untuk partai-partai pro-junta dan anti-junta di seluruh negeri serta di wilayah Selatan, tidak ada keraguan bahwa kemenangan adalah milik kubu pro-demokrasi.
Pendekatan konvensional militer dalam mengatasi konflik di wilayah selatan telah gagal. Cara berpikir baru hanya akan muncul jika sistem pemilu dan parlemen yang lebih demokratis mulai berfungsi.
————————————————
Rungrawee Chalermsripinyorat adalah mantan jurnalis Regional Desk di The Nation dan saat ini menjadi kandidat PhD di Australian National University.