18 Januari 2023
Pada perundingan pendanaan kerugian dan kerusakan pada COP27 di Mesir pada November lalu, perwakilan negara-negara maju banyak yang keberatan dengan usulan tersebut. Tanggapan saya terhadap mereka adalah meskipun pertanyaan mereka cukup sah, mereka hanya akan mendapatkan jawaban setelah kami menerima komitmen politik dari para pemimpin mereka untuk menetapkan mekanisme pendanaan.
Untungnya, para pemimpin semua negara sepakat untuk membentuk mekanisme pendanaan pada COP27 dan juga membentuk komite transisi untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang diajukan. Perundingan pada COP28 di Dubai pada bulan November tahun ini akan menjadi saat kita kembali menyepakati bagaimana menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut dan menjalankan pendanaan.
Sementara itu, tidak ada salahnya untuk membagikan beberapa pemikiran saya tentang pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab.
Berapa banyak uang yang dibutuhkan?
Mengingat dampak perubahan iklim yang terus berlanjut, perkiraan total kerugian dan kerusakan mencapai triliunan dolar AS. Namun, sejumlah uang tersebut diperkirakan tidak perlu disediakan, setidaknya tidak dalam waktu dekat. Jadi, dalam jangka pendek, beberapa puluh miliar dolar AS per tahun untuk mendukung masyarakat termiskin dan paling rentan akan layak untuk ditargetkan. Penting untuk dicatat bahwa dana tersebut ditujukan untuk mengatasi kerugian dan kerusakan dan berbeda dengan dana yang digunakan untuk adaptasi dan mitigasi.
Dari mana uang itu berasal?
Ada asumsi bahwa uang harus mengalir dari pemerintah negara-negara maju ke pemerintah negara-negara berkembang, namun hal ini bukanlah satu-satunya pilihan. Ada banyak ide untuk menggalang dana, termasuk membuat para pencemar membayarnya.
Preferensi saya sendiri adalah agar semua negara setuju untuk memungut pajak pada setiap perusahaan bahan bakar fosil yang terdaftar di yurisdiksi mereka dan memasukkan uang tersebut ke dalam Dana Kerugian dan Kerusakan Global yang baru. Hal ini akan segera menghasilkan banyak dana dan bahkan tidak akan merugikan perusahaan bahan bakar fosil karena mereka akan mempertahankan sebagian besar keuntungan mereka yang selangit.
Siapa yang akan mengelola dana tersebut?
Ada beberapa cara untuk mengelola dana tersebut, termasuk menggunakan entitas yang sudah ada seperti Green Climate Fund (GCF) dan Adaptation Fund (AF) di bawah United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), atau dana lain di luar UNFCCC.
Saya sendiri berpandangan bahwa kita mungkin akan memiliki beragam saluran pendanaan untuk berbagai kegiatan, sebagian di bawah UNFCCC dan sebagian lagi di luar UNFCCC. Namun, hal ini memerlukan kerja sama yang erat antara semua lembaga pemberi dana untuk memastikan sinergi dan menghindari tumpang tindih.
Siapa yang berhak menerima dana?
Ini adalah pertanyaan yang sulit dalam konteks UNFCCC karena terdapat beberapa kelompok, seperti Negara-negara Tertinggal (LDCs), Negara-Negara Berkembang Kepulauan Kecil (SIDS), serta beberapa negara di Afrika, yang secara formal didefinisikan sebagai ” sangat rentan.” Namun daftar ini tidak mencakup negara-negara seperti Pakistan, yang mengalami banjir yang belum pernah terjadi sebelumnya pada tahun lalu, sehingga harus ada sikap saling memberi dan menerima, sekali lagi dengan itikad baik, di antara negara-negara berkembang itu sendiri mengenai negara mana yang berhak menerima dana.
Bagaimana dana akan dialokasikan?
Selain pertanyaan mengenai negara berkembang mana yang berhak menerima dana, penting juga untuk memutuskan penerima akhir di tingkat lokal atau komunitas, dan mereka mungkin juga berasal dari negara-negara berpendapatan menengah.
Dalam pandangan saya, sejauh ini hal ini adalah pertanyaan yang paling penting dan paling mendesak yang perlu ditangani, dan harus ditunda karena proses negosiasi UNFCCC yang berbelit-belit, dan tentunya akan memakan waktu. Mereka yang bertanggung jawab atas dana yang telah dialokasikan, seperti Global Shield dan jendela kerugian dan kerusakan di bawah dana V20 dari Climate Vulnerable Forum (CVF), harus memperhatikan pertanyaan ini dengan cermat. Tantangannya sekarang adalah untuk melihat seberapa cepat mereka mampu merespons kebutuhan masyarakat yang sudah menderita akibat dampak perubahan iklim yang disebabkan oleh aktivitas manusia.
Bagaimana dana dapat diakses dan oleh siapa?
Akses ke salah satu saluran pendanaan yang ada memerlukan proses pengajuan penuh dari negara atau entitas, dan dana biasanya membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk disalurkan. Untuk mengatasi kebutuhan masyarakat yang terkena dampak buruk perubahan iklim akibat ulah manusia, diperlukan pendekatan yang lebih tangkas dan proaktif untuk menyalurkan dana kepada para korban dibandingkan menunggu permohonan. Hal ini merupakan tanggung jawab para aktor kemanusiaan global seperti Palang Merah, Bulan Sabit Merah dan Program Pangan Dunia (WFP). Oleh karena itu penting bagi aktor-aktor kemanusiaan untuk diikutsertakan dalam diskusi ini.
Siapa yang harus mengkoordinasikan tindakan?
Karena kemungkinan besar kita akan memiliki banyak aktor, sebagian berada di bawah UNFCCC dan lainnya di luar UNFCCC, maka diperlukan seseorang untuk bertindak sebagai koordinator. Saran saya adalah agar Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa menunjuk utusan khusus untuk kerugian dan kerusakan setidaknya selama lima tahun untuk berkoordinasi antara UNFCCC, UN OCHA, dan masing-masing negara dan pemangku kepentingan.
Ketika kita mulai menghadapi kerugian dan kerusakan akibat perubahan iklim yang disebabkan oleh aktivitas manusia, peran ini akan menjadi semakin penting dan memerlukan tindakan sehari-hari.
Lebih penting lagi, siapa yang menanggung kerugian dan kerusakan akibat perubahan iklim yang disebabkan oleh manusia?
Kita harus selalu ingat bahwa untuk setiap dampak yang terjadi saat ini, baik di negara miskin maupun negara kaya, yang menanggung kerugian dan kerusakan adalah korbannya sendiri. Kadang-kadang mereka mendapatkan bantuan dari tetangga atau dari pemerintah daerah dan nasional, namun biasanya jumlahnya jauh lebih sedikit dari yang mereka butuhkan. Oleh karena itu, tantangan yang dihadapi UNFCCC adalah mendapatkan sistem pendanaan baru yang dapat membantu korban termiskin mengakses dana untuk mengatasi kerugian dan kerusakan secepat mungkin.
Biarkan COP28 menjadi tempat dimulainya praktik ini.
Dr. Saleemul Huq adalah direktur Pusat Internasional untuk Perubahan Iklim dan Pembangunan di Universitas Independen, Bangladesh.