22 Desember 2021
Akankah deklarasi akhir perang membawa kita selangkah lebih dekat ke Semenanjung Korea yang damai dan bebas nuklir?
Di Washington, ada ketidaksepakatan atas penggunaan deklarasi akhir perang sebagai cara untuk memulai kembali diplomasi nuklir dengan Korea Utara.
Tetapi mayoritas melihat lebih banyak risiko daripada peluang, dengan konsekuensi yang merugikan bagi keamanan Semenanjung Korea, aliansi Korea Selatan-AS, penangkalan AS, dan status komando PBB.
Ada juga kekhawatiran bahwa deklarasi akhir perang yang simbolis dan tidak mengikat akan melegitimasi kepemilikan senjata nuklir Korea Utara.
Para pendukung, di sisi lain, menggarisbawahi bahwa deklarasi adalah cara yang tepat untuk memperluas jendela peluang diplomasi dengan Korea Utara dan membangun kepercayaan pada solusi diplomatik terhadap ancaman Korea Utara.
Secara khusus, deklarasi akhir perang adalah risiko yang layak diambil mengingat kegagalan kebijakan penghindaran risiko sebelumnya di Korea Utara, yang mengandalkan pencegahan, isolasi, dan tekanan.
Konsekuensi keamanan
Konsekuensi buruk bagi aliansi Korea Selatan-AS
Pakar yang berbasis di AS mengatakan bahwa deklarasi akhir perang tidak akan menjamin bahwa Pyongyang akan mengurangi ancaman militer langsung dan eksistensial terhadap Korea Selatan dan membuat kemajuan menuju denuklirisasi. Tetapi mendeklarasikan berakhirnya Perang Korea akan menciptakan rasa aman yang palsu.
“Deklarasi sederhana dan tidak mengikat juga tidak akan melakukan apa pun untuk mengatasi ancaman nyata terhadap perdamaian, yaitu ancaman Korea Utara terhadap Selatan,” kata Bruce Klingner, seorang peneliti senior di Heritage Foundation. .
“Meskipun deklarasi itu tidak memiliki konsekuensi hukum, itu akan menciptakan kesan yang salah bahwa ancaman terhadap perdamaian berkurang.”
Deklarasi yang tidak mengikat akan memberikan dalih bagi Korea Utara untuk merusak alasan status Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Komando Pasukan Gabungan, serta penempatan Pasukan AS di Korea.
Pyongyang akan meningkatkan retorikanya untuk menarik pasukan AS di Korea, mengakhiri latihan militer bersama dan AS memperpanjang jaminan pencegahan, dan menghapus Perjanjian Pertahanan Bersama Korea Selatan-AS 1953 yang melegitimasi penempatan USFK.
“Itu akan digunakan oleh Korea Utara, China dan beberapa di Korea Selatan untuk mengadvokasi pengurangan postur kekuatan dan kemampuan pencegahan Korea Selatan dan AS, sementara tidak menangani pasukan militer Korea Utara,” kata Klingner. .
Pakar AS juga memperingatkan bahwa Beijing akan menggunakan pernyataan itu sebagai sarana untuk merusak aliansi Korea Selatan-AS.
“China melihat tindakan ini sebagai cara untuk mendorong aliansi ROK-AS dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi Korea Utara,” kata David Maxwell, rekan senior di Yayasan Pertahanan Demokrasi, dan pensiunan kolonel spesialis Angkatan Darat AS, dikatakan.
Membahayakan status UNC, gencatan senjata
Secara khusus, Korea Utara dapat memperkuat argumennya untuk pembubaran UNC, yang misi utamanya adalah untuk mengimplementasikan Resolusi Dewan Keamanan PBB 84 dengan menegakkan Perjanjian Gencatan Senjata 1953 dan untuk memberikan legitimasi internasional terhadap aktivitas dan kehadirannya yang menyertainya.
UNC didirikan pada Juli 1950 berdasarkan Resolusi Dewan Keamanan PBB 82, 83 dan 84, menyusul pengakuan PBB atas agresi Korea Utara terhadap Korea Selatan. Resolusi tersebut mengizinkan penggunaan kekuatan di Korea, mengaktifkan UNC, dan menunjuk AS sebagai pemimpin UNC.
Roh Jeong-ho, direktur Pusat Studi Hukum Korea di Sekolah Hukum Columbia, mengatakan deklarasi akhir perang pada dasarnya akan memungkinkan Korea Utara untuk membuka argumen bahwa UNC “tidak lagi memiliki dasar untuk melanjutkan” dengan persyaratan. keputusan.
“Sederhana menyatakan berakhirnya perang melalui deklarasi akhir perang tidak memiliki efek hukum. Tapi itu menimbulkan kemungkinan ditantang oleh Korea Utara atas status tatanan PBB dan perjanjian gencatan senjata.
Roh menekankan bahwa deklarasi akhir perang yang tiba-tiba akan menciptakan lingkungan yang kondusif bagi Pyongyang untuk membuat argumen yang dapat “membahayakan dasar hukum yang sebenarnya bagi tatanan PBB.”
Ada juga kekhawatiran bahwa deklarasi akhir perang akan mengarah pada seruan untuk pencabutan resolusi DK PBB yang relevan, yang menjadi dasar hukum pembentukan UNC.
Lebih penting lagi, mantan Komandan USFK Jend. Robert Abrams sebelumnya memperingatkan bahwa penghapusan UNC akan mengarah pada pembubaran Perjanjian Gencatan Senjata Korea, yang telah berfungsi sebagai satu-satunya instrumen hukum yang diakui secara internasional untuk mencegah dimulainya kembali permusuhan di Semenanjung Korea selama 68 tahun. .
“Saya tidak berpikir itu risiko. Saya pikir ini pertaruhan, dan kita harus melakukannya dengan sangat hati-hati,” kata gen. kata Abrams di sebuah acara yang diselenggarakan oleh Korea Society.
Melegitimasi Senjata Nuklir Korea Utara
Deklarasi akhir perang yang prematur juga akan melegitimasi status Korea Utara sebagai negara senjata nuklir de facto, mundur selangkah dari denuklirisasi total.
“Tidak hanya deklarasi akhir perang tidak akan menghidupkan kembali negosiasi terkait nuklir, itu hampir pasti akan mengkonfirmasi keabadian persenjataan nuklir Korea Utara dan status Pyongyang yang tidak dapat diubah sebagai kekuatan nuklir de facto,” Evans Revere, seorang non- rekan senior residen di Brookings Institution, kepada The Korea Herald.
“Mendeklarasikan ‘perdamaian’ atau ‘akhir perang’ dengan Korea Utara yang bersenjata nuklir pada dasarnya akan menerima status rezim sebagai kekuatan nuklir dan menghilangkan insentif bagi DPRK untuk menyerahkan senjata nuklirnya,” Revere, yang juga menjabat sebagai Penjabat Asisten Menteri Luar Negeri untuk Urusan Asia Timur dan Pasifik, menambahkan nama resmi untuk Korea Utara, mengacu pada Republik Demokratik Rakyat Korea.
Direktur Roh di Columbia Law School menggemakan pandangan tersebut, menunjuk ke jebakan dalam mengurutkan pencarian kemajuan denuklirisasi setelah menyatakan berakhirnya Perang Korea.
Roh menjelaskan Semenanjung Korea berada pada “titik belok” di mana peningkatan kemampuan rudal dan nuklir Pyongyang telah mengubah sifat konflik.
“Sifat Perang Korea yang dimulai sebagai perang konvensional sekarang harus dipertimbangkan sebagai potensi perang nuklir,” kata Roh.
“Denuklirisasi harus menjadi bagian dari deklarasi akhir perang. Ini bukan denuklirisasi setelah deklarasi akhir perang.”
Risiko dan bahaya pendekatan deklarasi-pertama akhir perang juga berasal dari pengejaran Pyongyang terhadap pembangunan militer dan nuklir dengan rencana strategis jangka panjang.
Apa peluangnya?
Para pendukung, di sisi lain, mengatakan bahwa deklarasi akhir perang adalah cara yang tepat untuk menghidupkan kembali negosiasi nuklir dan memperluas peluang diplomasi.
“Ada beberapa risiko dalam deklarasi akhir perang, tetapi peluang lebih besar daripada biayanya,” kata Jessica Lee, peneliti senior di Quincy Institute, kepada The Korea Herald.
Pernyataan tersebut dapat berfungsi sebagai dorongan untuk memulihkan kepercayaan pada solusi diplomatik, terutama dengan menegaskan kembali “komitmen AS untuk solusi diplomatik terhadap program senjata nuklir Korea Utara yang berkembang.”
“Deklarasi akhir perang bukanlah obat mujarab, tetapi dapat membantu membangun kepercayaan dalam proses diplomatik setelah bertahun-tahun ingkar janji oleh kedua belah pihak,” kata Lee.
Selanjutnya, Lee mengatakan deklarasi untuk mengakhiri Perang Korea juga dapat mengarah pada “hubungan yang lebih normal dan fungsional” antara AS dan Korea Utara.
Memperbaiki pagar akan memungkinkan Washington untuk memiliki pemahaman yang lebih baik tentang motif dan kalkulus Pyongyang setelah bertahun-tahun absen dari dialog, yang pada akhirnya mengurangi kemungkinan salah perhitungan.
Frank Aum, pakar senior Asia Timur Laut di US Institute of Peace, menunjuk ke sisi positif dan kegunaan deklarasi akhir perang sebagai cara non-koersif, damai, dan proaktif untuk membawa Pyongyang kembali menghidupkan meja perundingan dan negosiasi nuklir tanpa “merusak kepentingan keamanan nasional AS dan ROK yang signifikan.” Republik Korea adalah nama resmi untuk Korea Selatan.
“Sebuah deklarasi dapat membantu memulai diplomasi dengan Korea Utara, meningkatkan hubungan AS-ROK, dan bahkan memajukan tujuan denuklirisasi AS,” kata Aum kepada The Korea Herald.
Aum juga menunjukkan bahwa Washington dapat memperluas ke pendekatan pengambilan risiko mengingat “rekor kegagalan kebijakan menghindari risiko lainnya” terhadap Korea Utara, yang telah dilakukan dengan penekanan pada pencegahan, isolasi, kesabaran strategis, dan tekanan.
“Deklarasi akhir perang mungkin merupakan risiko yang layak diambil,” kata Aum.
——-
Ini adalah yang pertama dari seri tiga bagian yang menyoroti pandangan Washington tentang deklarasi akhir perang. Pada bagian selanjutnya, The Korea Herald akan memeriksa urutan, waktu, dan ketentuan yang lebih disukai AS untuk menyatakan berakhirnya Perang Korea. Dua belas pakar Amerika berpartisipasi dalam wawancara yang direkam.
——-