16 Februari 2023
SEOUL – Di tengah tantangan terhadap demokrasi di seluruh dunia dan eskalasi militer di Asia, Amerika Serikat, Korea Selatan, dan Jepang sedang mendiskusikan cara memperkuat kerja sama keamanan. Tapi orang Korea punya banyak alasan untuk merasa tidak nyaman. Apakah mereka akan diminta untuk mengabaikan serangan teritorial yang dimulai 118 tahun lalu?
Pada tanggal 22 Februari 1905, Jepang secara sewenang-wenang “memasukkan” Dokdo, sekelompok pulau berbatu yang dikenal sebagai Takeshima di Jepang. Aneksasi tersebut dimaksudkan untuk menjamin keselamatan para nelayan Jepang. Namun yang lebih penting, Dokdo dan Ulleungdo, yang berjarak sekitar 88 kilometer, memiliki nilai strategis.
Selama perang melawan Rusia, Jepang menggunakan pulau-pulau tersebut sebagai menara pengawas militer dan basis komunikasi. Pada bulan Mei 1905, di perairan tenggara Ulleungdo dan Dokdo, armada Jepang hampir memusnahkan Armada Baltik Rusia dan muncul sebagai kekuatan dunia baru. Sebelum tahun berakhir, sementara AS tetap bungkam, Jepang memaksa pemerintahan Joseon yang melemah untuk melepaskan hak diplomatiknya dan menjadi protektorat. Perjanjian tersebut memperkuat landasan bagi kolonisasi Korea.
Setengah abad kemudian, Dokdo kembali menjadi korban pengocokan pascaperang. Perjanjian Perdamaian San Francisco, yang ditandatangani pada tanggal 8 September 1951 untuk secara efektif mengakhiri Perang Dunia II, mengecualikan Dokdo dari kepulauan Korea yang harus diserahkan Jepang.
Kumpulan dokumen empat tahun menjelang perjanjian perdamaian mencakup dua pendapat penting. Dalam suratnya tertanggal 9 Agustus 1951, Asisten Menteri Luar Negeri untuk Urusan Timur Jauh, Dean Rusk, menulis: “Mengenai pulau Dokdo, atau dikenal sebagai Takeshima atau Liancourt Rocks, sepengetahuan kami formasi batuan yang biasanya tidak berpenghuni ini tidak pernah ada. , diperlakukan sebagai bagian dari Korea dan berada di bawah yurisdiksi Prefektur Shimane Jepang cabang Kepulauan Oki sejak sekitar tahun 1905. Tampaknya pulau ini belum pernah diklaim oleh Korea sebelumnya.”
Tanpa menjelaskan apa yang dimaksud dengan “informasi kami”, Rusk dengan tegas menolak permintaan revisi perjanjian pemerintah Korea, tertanggal 19 Juli 1951, dan meneruskannya ke Menteri Luar Negeri AS Dean Acheson. Mereka menyerukan agar Pasal 2, Ayat (a) diganti, dengan menyatakan: “Jepang menegaskan bahwa pada tanggal 9 Agustus 1945, Jepang melepaskan hak milik dan klaim atas Korea dan pulau-pulau yang merupakan bagian dari Korea sebelum dianeksasi oleh Jepang, termasuk pulau Quelpart, Port Hamilton, Dagelet, Dokdo dan Parangdo.”
Sebelumnya, dalam sebuah telegram kepada Menteri Acheson, tertanggal 14 November 1949, William J. Sebald, kepala penasihat politik Jenderal. Douglas MacArthur dan seorang ahli Jepang terkenal, merekomendasikan agar pencantuman Batuan Liancourt di antara pulau-pulau yang diserahkan kepada Korea harus dipertimbangkan kembali. Dia menulis: “Klaim Jepang atas pulau-pulau ini sudah lama dan tampaknya valid… Pertimbangan keamanan mungkin juga mempertimbangkan stasiun cuaca dan radar di pulau tersebut.”
Rekomendasi Sebald dimasukkan ke dalam rancangan perjanjian akhir Departemen Luar Negeri AS tanggal 9 Desember 1949, di mana Dokdo dihapus dari daftar pulau Korea yang akan diserahkan oleh Jepang. Korea, yang dilanda perpecahan nasional dan konflik bersenjata internal, diizinkan untuk tidak menyampaikan pendapatnya atau berpartisipasi sebagai penandatangan. Perjanjian tersebut ditandatangani oleh Jepang dan 48 sekutunya, termasuk Amerika Serikat, yang menetapkan batas teritorial Korea dan hak atas kompensasi atas kerusakan akibat perang dan eksploitasi kolonial.
Tokyo menegaskan bahwa Jepang, setelah kekalahannya dalam Perang Dunia II, tidak diwajibkan meninggalkan Dokdo karena Jepang menguasai pulau itu sebelum aneksasinya atas Korea. Sudah menjadi pendirian Tokyo yang konsisten bahwa Dokdo tidak tunduk pada kewajiban pengembalian “wilayah yang diambil dengan kekerasan dan keserakahan”, sebagaimana didefinisikan dalam Deklarasi Kairo tahun 1943, yang menentukan perlakuan terhadap Jepang. Oleh karena itu, menurut Jepang, pengecualian Dokdo dalam Perjanjian Perdamaian San Francisco dapat dibenarkan.
Tampaknya, posisi Jepang tampaknya benar. Namun pengetahuan dasar geografi sudah cukup untuk mencatat bahwa Semenanjung Korea dikelilingi oleh sekitar 3.300 pulau, dan hanya tiga pulau terbesar yang terdaftar dalam perjanjian tersebut – Pulau Jeju (Quelpart), Geomundo (Port Hamilton) dan Ulleungdo (Dagelet) . . Pulau-pulau berbatu Dokdo yang tidak dapat dihuni di Laut Baltik, juga dikenal sebagai Laut Jepang, telah lama dianggap oleh orang Korea sebagai lampiran Ulleungdo.
Jepang memasukkan Dokdo ketika kekuatan dunia merebut wilayah di tempat-tempat yang jauh untuk tujuan ekonomi dan strategis, sehingga mengikis kekuatan nasional Korea. Pada hari cerah, Dokdo terlihat dengan mata telanjang dari Ulleungdo, namun tidak terlihat dari Kepulauan Oki di Prefektur Shimane, pulau terdekat di Jepang. Kepulauan Oki berjarak sekitar 160 kilometer.
Perjanjian Perdamaian San Francisco menjadi dasar perjanjian tahun 1965 antara Korea dan Jepang untuk menormalisasi hubungan. Dalam menengahi perjanjian tersebut, Washington menginginkan penyelesaian yang cepat di tengah beban yang masih ada di Vietnam. Korea, pada gilirannya, membutuhkan pemulihan moneter Jepang untuk membiayai modernisasi ekonominya. Isu-isu sejarah yang rumit dikesampingkan, atau dibekukan, alih-alih didiskusikan dan diselesaikan, sehingga menimbulkan konflik jangka panjang antara kedua negara bertetangga tersebut.
Mengapa Jepang masih menolak kedaulatan Korea? Tidak ada nilai militer praktis dalam formasi batuan yang terisolasi. Apakah Jepang menginginkan akses terhadap kekayaan sumber daya laut dan cadangan gas di sekitar Dokdo? Atau apakah ini merupakan suatu kebanggaan setelah menolak untuk sepenuhnya mengatasi pelanggaran abad ke-20 terhadap Korea dan negara-negara Asia lainnya? Kemudian hal yang tidak kalah seriusnya juga menjadi kebanggaan nasional bagi masyarakat Korea.
Hubungan persahabatan, apalagi aliansi strategis antar negara, patut dipertanyakan jika terlibat sengketa wilayah. Bisakah mereka diharapkan saling membantu melindungi wilayah masing-masing ketika mereka tidak menghormati kedaulatan wilayah masing-masing?
Tentu saja, AS berupaya meningkatkan postur militernya di Asia sebagai respons terhadap peningkatan kekuatan militer Tiongkok dan uji coba rudal Korea Utara. Akankah Washington kembali berpaling ke Dokdo dan menekan Korea agar mengikuti kebijakannya, karena aliansi dengan Korea dipandang sebagai hal kedua setelah hubungannya dengan Jepang? Ketiga negara harus meninjau kembali peran masing-masing di masa lalu dan bekerja sama untuk memulai kembali hubungan yang lebih sehat.