6 April 2023
HONGKONG – Pada tanggal 4 April 1949, ketika Perjanjian Atlantik Utara (Perjanjian Washington) ditandatangani di Washington, DC, Presiden AS saat itu, Harry Truman, meyakinkan dunia bahwa tidak ada seorang pun yang perlu mengkhawatirkan hal tersebut. Meskipun, katanya, “ada pihak yang menyatakan bahwa perjanjian ini merupakan tindakan agresi dari negara-negara di sekitar Atlantik Utara”, hal ini “sama sekali tidak benar”. Ia berjanji, hal ini akan menjadi “pengaruh yang positif, bukan negatif, bagi perdamaian,” dan penyalahgunaan pengaruh tersebut oleh para penerusnya akan membuatnya khawatir.
Perjanjian tersebut didasarkan pada Piagam PBB (Pasal 51), yang menegaskan hak negara-negara merdeka atas pertahanan individu atau kolektif. Konvensi ini mengakui bahwa angkatan bersenjata dapat digunakan “untuk memulihkan dan memelihara keamanan Wilayah Atlantik Utara” (Pasal 5). Jadi itu hanyalah sebuah perjanjian keamanan regional.
Setelah perjanjian tersebut ditandatangani oleh 12 pendirinya, termasuk AS, Inggris, dan Prancis, hal ini mengarah pada pembentukan Aliansi Atlantik Utara. Segera setelah itu, negara ini melahirkan Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), yang berkantor pusat di Belgia, dengan Panglima Tertinggi Sekutu (saat ini Jenderal AS Christopher G. Cavoli). Dengan terbentuknya NATO, struktur militer dibentuk untuk melaksanakan agenda pertahanan aliansi.
Pentingnya perjanjian ini terletak pada keterlibatan Amerika Serikat, karena ini merupakan aliansi militer pertama di masa damai di luar Belahan Barat. Meskipun AS melihat perjanjian ini sebagai cara untuk memproyeksikan pengaruhnya di Eropa setelah Perang Dunia II, negara-negara penandatangan lainnya ingin mengikat AS secara erat dengan Inggris dan Eropa, percaya bahwa perjanjian ini merupakan pertahanan terbaik mereka terhadap segala ancaman yang ditimbulkan oleh perjanjian tersebut. Uni Soviet.
Seperti yang dijelaskan oleh Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg pada tanggal 30 Januari 2023, “NATO didirikan sebagai respon terhadap ancaman yang kita lihat dari Pakta Warsawa, Uni Soviet setelah Perang Dunia II. ”
Namun, ancaman Soviet hanyalah sebagian dari cerita tersebut, dan para penandatangan perjanjian tersebut juga berharap bahwa aliansi tersebut akan membantu mencegah kebangkitan nasionalisme ekstrem di Eropa, serta merangsang integrasi politik Eropa.
Selain itu, AS, bersama dengan tujuh sekutunya (termasuk, sekali lagi, Inggris dan Perancis), juga berperan penting dalam pembentukan Organisasi Perjanjian Asia Tenggara (SEATO), di Manila, pada tahun 1954. Modelnya adalah NATO, dan di sana Kedelapan angkatan bersenjata diharapkan dapat dikoordinasikan untuk kepentingan pertahanan kolektif. Namun, kecuali Filipina dan Thailand, anggota SEATO tidak berlokasi di Asia Tenggara, dan Amerika Serikat, yang membayar hampir 25 persen tagihannya, memandang hal ini sebagai bagian dari kebijakan pembendungan Perang Dingin.
Namun, setelah pemerintah dukungan Amerika di Vietnam Selatan dikalahkan pada tahun 1975, Perancis menarik dukungannya, dan SEATO dibubarkan pada tahun 1977, yang berarti bahwa Amerika harus menemukan metode baru untuk memproyeksikan pengaruhnya di Timur Jauh.
Dengan runtuhnya Uni Soviet, kebangkitan Uni Eropa dan marjinalisasi kelompok sayap kanan Eropa, alasan pembentukan NATO sebagian besar telah hilang, meskipun hal terakhir yang diinginkan AS adalah melihat NATO mengikuti jejak SEATO. terlalu berguna untuk itu.
Jadi Washington mendorong NATO untuk memperluas keanggotaannya, mendorongnya untuk menjadi lebih agresif, dan menyetujui “mission creep”, yaitu terlibat dalam bidang yang tidak ada hubungannya dengan NATO.
Pada tahun 1999, misalnya, selama perang Kosovo, NATO melancarkan kampanye pengeboman terhadap Yugoslavia. Namun, sebelum hal itu dilakukan, AS dan sekutunya meminta persetujuan Dewan Keamanan PBB. Meski tidak datang, NATO tetap melepaskan bomnya yang melanggar Piagam PBB, yang pada Bab VIII melarang penggunaan kekuatan tanpa persetujuan Dewan Keamanan, kecuali untuk membela diri dari serangan bersenjata.
Pada tahun 2011, koalisi pimpinan NATO juga melakukan intervensi militer dalam perang saudara di Libya dan mendukung pemberontak yang ingin menggulingkan pemimpin negara tersebut, Moammar Gaddafi. Meskipun intervensi tersebut diklaim dirancang untuk melindungi penduduk sipil, jelas bagi banyak orang bahwa intervensi tersebut sebenarnya adalah tentang pergantian rezim, karena Gaddafi telah menjadi duri dalam daging AS selama bertahun-tahun.
Memang benar, pada tahun 1986, ketika Washington melancarkan “Operasi El Dorado Canyon”, 100 pesawat mengebom dua ibu kota Libya, Tripoli dan Benghazi. Barak-barak yang merupakan kawasan perumahan tempat Gaddafi dan keluarganya tinggal menjadi sasaran khusus, dan meskipun ia selamat, bayi perempuannya, Hana, dilaporkan tidak selamat.
Setelah konflik pecah di Ukraina pada tahun 2022, NATO bersikeras untuk terlibat, meskipun Kiev bukan anggota NATO. Meskipun NATO membantu memprovokasi konflik dengan merekrut negara-negara yang berbatasan dengan Rusia ke dalam NATO, sehingga meningkatkan kekhawatiran akan keamanannya, NATO kini melakukan apa pun yang dapat dilakukannya, melalui proksi, untuk mengalahkan Moskow, yang merupakan tujuan geopolitik Washington. Pada tanggal 30 Januari 2023, misalnya, Sekretaris Jenderal Ukraina, Jens Stoltenberg, mengumumkan: “Kami telah memberikan bantuan yang belum pernah terjadi sebelumnya kepada Ukraina,” dan “Kami harus terus mendukung Ukraina selama diperlukan.”
Meskipun sikap agresif Stoltenberg telah menyenangkan para penghasut perang NATO seperti halnya kompleks industri militer AS, sikap Stoltenberg tidak akan membawa perdamaian kembali ke Eropa, dan ia fokus pada peningkatan konflik. Memang benar, setelah Tiongkok merilis 12 poin rencana perdamaiannya pada tanggal 24 Februari, Stoltenberg langsung dipertanyakan oleh Presiden AS Joe Biden, yang bertanya: “Bagaimana hal itu bisa menjadi hal yang baik?” Stoltenberg, seperti para pendahulunya, tidak mampu berpikir independen, dan hal ini sangat cocok bagi Washington.
Sebagai pemimpin de facto dan penyandang dana utama, AS mengharapkan NATO untuk mendukung tujuan kebijakan luar negerinya di seluruh dunia, meskipun hal itu berarti menyimpang dari mandat pertahanannya. Jadi, ketika Stoltenberg mengunjungi Korea Selatan pada 30 Januari 2023, dia menyampaikan pidato yang bisa saja ditulis oleh Gedung Putih untuknya.
Ia menyatakan harapannya bahwa NATO dan Seoul “dapat melakukan lebih banyak hal bersama-sama”, dengan mengatakan: “Kita mungkin terpisah di lautan, namun keamanan kita saling terkait erat”. Setelah menyambut partisipasi Seoul, untuk pertama kalinya, dalam KTT NATO di Madrid pada tahun 2022, Stoltenberg menyatakan bahwa “apa yang terjadi di Asia penting bagi NATO,” mengingat “keamanan kita saling terhubung.” Dia kemudian meyakinkan tuan rumah, tanpa menjelaskan lebih lanjut, bahwa “Anda dapat mengandalkan NATO untuk mendukung Republik Korea”.
Setelah meninggalkan Seoul, Stoltenberg terbang ke Tokyo, di mana ia mengumumkan bahwa “tidak ada mitra NATO yang lebih dekat atau lebih mampu daripada Jepang”, yang berarti bahwa Jepang telah menganut hegemoni AS (saat ini menampung sekitar 50.000 tentara AS di 23 pangkalan militer). Pada tanggal 31 Januari, ketika dia bertemu dengan Perdana Menteri Fumio Kishida, dia dengan hangat mendukung rencana persenjataan Jepang. Ia juga menyambut baik transisi Jepang ke Program Kemitraan yang Disesuaikan Secara Individual (ITPP) NATO, yang diharapkan dapat meningkatkan kerja sama bilateral “ke tingkat baru yang mencerminkan tantangan era baru.” ITPP pertama kali dibahas pada tahun 2022, ketika Kishida menjadi pemimpin Jepang pertama yang menghadiri KTT NATO, dan ITPP memberikan kerangka kerja yang disesuaikan dengan tujuan masing-masing mitra dalam hubungannya dengan aliansi tersebut.
Dengan kata lain, NATO berupaya untuk melibatkan Jepang, bersama dengan Korea Selatan, ke dalam perencanaan jangka panjangnya di Timur Jauh, dan Kishida, sebagai orang Amerika, dengan senang hati menurutinya. Ketika Seoul membuka kantor perwakilan di markas besar NATO tahun lalu, Tokyo akan menyusul tahun ini, dan Stoltenberg memiliki niat Jepang untuk secara teratur berpartisipasi dalam Dewan Atlantik Utara (badan pengambil keputusan politik utama NATO) dan pertemuan para kepala pertahanan NATO mendapat tepuk tangan.
Dalam pernyataan bersama, kedua pemimpin tersebut mengumumkan: “Kami yakin bahwa kerja sama Jepang-NATO akan menunjukkan manfaatnya dalam lingkungan keamanan yang serius dan kompleks ini,” yang berarti bahwa Tokyo sekarang melihat perannya sebagai pihak yang tidak sejalan dengan AS, dan bahkan Kishida. setuju untuk memberikan lebih banyak dukungan kepada Ukraina. Meskipun aktivitas agresif NATO disambut baik oleh Kishida, pihak lain menyesalkan kebodohan mereka.
Ketika, misalnya, pada tanggal 16 Februari 2023, Quinn Marschik, seorang peneliti di lembaga think tank Defense Priorities yang berbasis di Washington, mengulas “kegagahan” Stoltenberg di Nikkei Asia, ia menunjukkan bahwa alih-alih mencoba meredakan konflik di Ukraina, yang dilakukan Ukraina adalah dia “tampaknya siap untuk mengikat aliansi (NATO) dalam potensi konflik di masa depan di Asia, mempertaruhkan perang dengan Tiongkok yang memiliki senjata nuklir.” Dia menjelaskan bahwa “NATO tidak punya urusan di kawasan Indo-Pasifik”, dan harus “menepati mandat Atlantik Utara dan menghindari penggunaan tong mesiu di belahan dunia lain”. Stoltenberg tidak hanya melampaui mandat geografis NATO, namun ia juga mencoba “menyeret Korea Selatan dan Jepang ke dalam paradigma ‘demokrasi versus otokrasi’ yang menghasut di Barat”.
Meskipun analisis Marschik sangat tepat, perlu juga diingat bahwa Stoltenberg bukanlah agen bebas, karena NATO kini lebih dari sebelumnya adalah bayi Washington. Meskipun AS kehilangan SEATO pada tahun 1977, alih-alih menghidupkannya kembali, AS kini bergantung pada NATO untuk membantu memperkuat strategi Timur Jauhnya, yang mencakup memicu ketegangan regional, merekrut sekutu baru, dan menggunakan Taiwan untuk memprovokasi Beijing. Dalam keadaan seperti itu, aparat seperti Stoltenberg tidak punya pilihan selain mengikuti kebijakannya.
Jadi, pada tanggal 1 Februari 2023, Stoltenberg mengatakan kepada Nikkei Asia bahwa NATO prihatin dengan “retorika yang mengancam” dan “perilaku koersif” Tiongkok terhadap Taiwan. Inilah sebabnya mengapa “NATO memperdalam hubungannya dengan negara-negara Asia-Pasifik, termasuk Australia, Jepang, Selandia Baru dan Korea Selatan”. Ketika AS juga memperdalam hubungannya dengan negara-negara tersebut, AS jelas mengharapkan NATO untuk memainkan peran yang saling melengkapi, dan hal ini tidak akan mengejutkan siapa pun.
Lagipula, ada orang-orang di Kongres AS dan di tempat lain yang kini secara terbuka menganjurkan transformasi NATO menjadi aliansi global negara-negara yang bersedia mengikuti AS, dan nampaknya orang-orang seperti Stoltenberg kini sedang meletakkan landasannya. Pada tanggal 14 Juli 2021, misalnya, anggota Kongres Amerika Serikat saat itu, Adam Kinzinger, mengatakan bahwa “daripada membentuk organisasi baru,” akan lebih baik jika “membawa beberapa negara pencinta kebebasan di Asia ke dalam upaya pembangunan NATO”.
Jika hal ini dapat dicapai, NATO akan dapat melibatkan beberapa negara tetangga Tiongkok dan dengan demikian memberikan ancaman yang sama seperti ancaman terhadap Rusia. Meskipun negara-negara yang mudah tertipu seperti Jepang mungkin ikut serta, sebagian besar negara-negara Asia memiliki harga diri dan tidak akan, apa pun insentifnya, menjual jiwa mereka dengan cara seperti itu.
Jadi yang perlu dilakukan NATO adalah berkonsentrasi pada mandat aslinya, meningkatkan keamanan Eropa dan tidak membiarkan AS memimpin jalur yang diinginkan. Jika, seperti klaim mereka, mereka menginginkan dunia yang lebih aman, mereka harus berhenti mengikuti musik penghasut perang, yang memicu konflik. Tiongkok harus memahami bahwa tindakan agresif mereka tidak diterima di Timur Jauh, dan memprioritaskan hidup berdampingan secara damai di kawasan Asia-Pasifik.
Selain itu, jika NATO membayangkan bahwa mereka, sebagai wakil Amerika, dapat menggagalkan kebangkitan Tiongkok, menantang kedaulatannya, atau memecah belah rakyatnya, maka NATO perlu berpikir ulang. Dan semakin cepat negara ini melakukan hal ini, maka akan semakin baik, salah satunya karena negara ini akan mendorong keharmonisan global seperti yang telah disepakati oleh para pendiri negara ini pada tahun 1949.
Penulis adalah seorang advokat senior dan profesor hukum, dan sebelumnya menjabat sebagai direktur penuntut umum di Daerah Administratif Khusus Hong Kong.
Pandangan tersebut tidak mencerminkan pandangan China Daily.