14 Januari 2022
SEOUL – Pemerintahan Biden pada hari Rabu memberlakukan sanksi pertamanya yang secara khusus menargetkan pengembangan program senjata Korea Utara dan mengusulkan sanksi tambahan PBB sebagai tanggapan atas serangkaian dugaan uji coba rudal “hipersonik” yang dilakukan Pyongyang.
Washington mengumumkan bahwa mereka telah menunjuk enam warga Korea Utara, satu warga negara Rusia, dan satu entitas Rusia yang bertanggung jawab atas pengadaan barang-barang khususnya untuk senjata pemusnah massal dan program rudal balistik Pyongyang dari Tiongkok dan Rusia.
“Penunjukan ini menyampaikan keprihatinan kami yang serius dan berkelanjutan terhadap aktivitas proliferasi DPRK yang berkelanjutan dan pihak-pihak yang mendukungnya,” kata Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken dalam sebuah pernyataan, mengacu pada Republik Demokratik Rakyat Korea yang resmi.
“Amerika Serikat akan menggunakan segala cara yang tepat untuk mengatasi program WMD dan rudal balistik DPRK, yang merupakan ancaman serius terhadap perdamaian dan keamanan internasional dan melemahkan rezim non-proliferasi global.”
Pemerintahan Biden juga secara khusus mendorong Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menjatuhkan sanksi tambahan terhadap peluncuran uji coba rudal balistik yang terus dilakukan oleh Korea Utara, meskipun masih ada pertanyaan mengenai apakah Tiongkok dan Rusia mendukung upaya yang dipimpin AS untuk mengurangi tekanan tersebut.
“AS mengusulkan sanksi PBB menyusul enam peluncuran rudal balistik Korea Utara sejak September 2021, masing-masing melanggar resolusi Dewan Keamanan PBB,” cuit Duta Besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield, tanpa rincian lebih lanjut.
Signifikansi Sanksi Khusus Khusus Korea Utara Pertama
Penunjukan hari Rabu ini penting karena menandai pertama kalinya pemerintahan Biden menjatuhkan sanksi khusus terhadap Korea Utara hampir setahun sejak pelantikannya, selain dari penunjukan bulan Desember yang bertepatan dengan Hari Hak Asasi Manusia Internasional.
Para analis percaya bahwa pengembangan sistem persenjataan baru yang berkelanjutan oleh Korea Utara dan sikap tidak tanggap terhadap tawaran dialog Amerika yang berulang kali dapat mendorong pemerintahan Biden untuk menggunakan sanksi dan meningkatkan tekanan terhadap Pyongyang.
Park Won-gon, seorang profesor Studi Korea Utara di Universitas Ewha Womans, mengatakan pemerintahan Biden akan melihat perlunya mengambil tindakan di awal tahun ini terhadap serangkaian uji coba rudal Korea Utara dan untuk mencegah potensi menangkis provokasi.
Secara khusus, uji coba berturut-turut yang dilakukan Pyongyang terhadap apa yang diklaimnya sebagai “rudal hipersonik” kurang dari seminggu setelah tahun ini dipandang sebagai niat negara tersebut untuk tetap berpegang pada kebijakan luar negeri garis keras dan pembangunan militer.
“Ada kemungkinan besar Korea Utara akan mencoba mengubah keseimbangan tahun ini,” kata Park kepada The Korea Herald. “Dengan latar belakang tersebut, nampaknya Korea Utara dan AS secara teknis telah memulai tarik-menarik.”
Namun Park menggarisbawahi bahwa penyebab pertama dan utama dari tindakan Washington adalah bahwa “rudal hipersonik” yang dilakukan oleh Korea Utara “dapat menimbulkan ancaman besar terhadap keamanan AS.”
Rudal hipersonik dipandang sebagai pengubah permainan di masa depan mengingat keakuratan, kecepatan, kemampuan manuver, dan lintasannya yang tidak dapat diprediksi.
“Karena rudal hipersonik mampu menembus sistem pertahanan rudal, yang melindungi pangkalan militer AS di sekutunya, termasuk Korea Selatan dan Jepang (upaya Korea Utara mengembangkan teknologi rudal), maka AS meningkatkan persepsi ancaman,” kata Park. mengatakan kepada The Korea Herald.
Juru bicara Departemen Luar Negeri Ned Price mengatakan pada hari Rabu bahwa sanksi tersebut merupakan langkah untuk mencegah ancaman terhadap AS serta sekutu dan mitranya.
Kim Hyun-wook, seorang profesor di Akademi Diplomatik Nasional Korea yang berafiliasi dengan pemerintah, menganut pandangan serupa, dengan mengatakan bahwa pemerintahan Biden akan melihat pentingnya mengambil tindakan terhadap pengembangan sistem senjata baru Korea Utara sehubungan dengan strategi AS di Indo-Pasifik. . . Washington berupaya mempertahankan dan memperkuat kekuatan militernya di kawasan untuk menjaga perdamaian dan stabilitas.
“Korea Utara telah mengembangkan sistem senjata baru yang dapat menyerang pangkalan militer AS di kawasan Indo-Pasifik, dan oleh karena itu perkembangan tersebut (mempersulit) AS untuk menerapkan strategi Indo-Pasifik bekerja sama dengan sekutunya,” kata Kim kepada The Korea Bentara.
Indikasi potensi penyesuaian kebijakan
Beberapa analis juga percaya bahwa penerapan sanksi dapat menandakan penyesuaian dalam pendekatan langsung dan terukur yang dilakukan pemerintahan Biden terhadap Korea Utara, yang secara bersamaan mengupayakan keterlibatan diplomatik sambil memperkuat upaya pencegahan AS yang lebih luas.
“Ini (pengenaan sanksi) bisa menjadi titik awal untuk melakukan perubahan kebijakan menuju pencegahan dan tekanan,” kata Kim.
Anthony Ruggiero, peneliti senior di Yayasan Pertahanan Demokrasi, mengatakan “sanksi yang dijatuhkan pada hari Rabu merupakan penyesuaian yang terlambat terhadap kebijakan ‘hanya keterlibatan’ Biden.”
Namun terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah pemerintahan Biden akan lebih menekankan pencegahan dan tekanan dalam pendekatannya terhadap Korea Utara.
Juru Bicara Price juga mengatakan dia akan “sangat menolak anggapan bahwa sanksi ini menunjukkan hal lain selain upaya tulus” untuk membatasi program rudal balistik Korea Utara, dan menegaskan kembali bahwa kebijakan Korea Utara pemerintahan Biden “tetap tidak berubah.”
“Saya pikir sanksi tersebut merupakan upaya AS untuk memberi isyarat kepada Korea Utara bahwa ada konsekuensi atas uji coba rudalnya, namun tidak mengurangi kemungkinan perundingan baru,” Eric Brewer, wakil direktur proyek masalah nuklir di Center for the National Interest. Kajian Strategis dan Internasional, kata.
Brewer menekankan bahwa “penunjukan pada hari Rabu dirancang dan dibenarkan semata-mata dalam konteks kontra-proliferasi.”
“Tidak ada indikasi adanya kampanye ‘tekanan maksimum’ baru yang berfokus pada memaksa Kim untuk menyerahkan senjata nuklirnya. Saya pikir itu disengaja.”
Namun beberapa pakar mengatakan pemerintahan Biden harus mengambil kebijakan yang lebih keras sebagai respons terhadap kritik domestik yang meluas terhadap kebijakan Korea Utara, khususnya menjelang pemilu paruh waktu AS pada bulan November.
“Faktor politik dalam negeri tampaknya mulai mempengaruhi kebijakan Korea Utara pemerintahan Biden menjelang pemilu paruh waktu tahun ini, mengingat pendekatan saat ini telah menuai banyak kritik internal dan tidak ada bedanya dengan kesabaran strategis pemerintahan Obama,” kata Kim.
Ketika Korea Utara berupaya mengembangkan senjata konvensional dan non-konvensional yang berpotensi menjadi ancaman bagi AS, tampaknya semakin banyak penolakan terhadap kebijakan Korea Utara yang diusung pemerintahan Biden yang berfokus pada mempertahankan status quo, menjaga dan mengelola situasi.
“Sayangnya, pemerintahan Biden mengurangi tekanan sanksi dengan tidak mengeluarkan sanksi terhadap program senjata pemusnah massal dan rudal Korea Utara pada tahun 2021,” kata Ruggiero.
“Sanksi adalah awal yang baik dan pemerintahan Biden harus mengeluarkan sanksi tambahan untuk meningkatkan tekanan.”