1 Juni 2018
Di sini adalah tiga hal yang harus dipertimbangkan Korea Selatan untuk memperbaiki situasi di semenanjung.
Di Korea, ada pepatah yang mengatakan, “hal yang baik itu baik.” Artinya, jika kedua belah pihak bernegosiasi dengan itikad baik, lebih baik kesampingkan detail yang canggung untuk melanjutkan. Masalah dengan frasa ini adalah jika “hal yang baik” juga dipahami oleh orang lain sebagai hal yang baik dan dampak dari detail yang tidak tersentuh dapat terjadi suatu hari nanti. Karena Presiden Moon berusaha menemukan maksud di balik pembatalan pertemuan Trump dengan Kim Jong-un, dia juga perlu menilai faktor-faktor yang disebabkan oleh dirinya sendiri. Untuk mengarahkan situasi saat ini ke masa depan yang lebih optimis, setidaknya ada tiga hal yang harus diperhatikan Korea Selatan.
Pertama, sebagai mediator, Moon harus melakukan upaya terbaiknya untuk menjembatani kesenjangan pemahaman denuklirisasi yang berbeda antara Amerika Serikat dan Korea Utara. Dari KTT antar-Korea, Moon dan Kim sepakat untuk mewujudkan “denuklirisasi total, Semenanjung Korea yang bebas nuklir.” Namun, tidak ada indikasi yang jelas apakah Korea Utara memahami denuklirisasi Semenanjung Korea sebagai denuklirisasi Korea Utara yang lengkap (atau permanen), dapat diverifikasi, dan tidak dapat diubah. Bahkan setelah pertemuan kedua dengan Kim Jong-un, Presiden Moon mengatakan bahwa menjembatani kesenjangan adalah yang harus dilakukan AS dan Korea Utara.
Korea Utara telah mengidentifikasi aset strategis AS di Korea Selatan sebagai bukti persiapan perang nuklir. Oleh karena itu masuk akal untuk percaya bahwa denuklirisasi yang dimaksudkan oleh Korea Utara dapat menjadi proses bilateral dan bersyarat. Tidak mengherankan, Korea Utara berpendapat bahwa permintaan AS untuk perlucutan senjata sepihak tidak dapat diterima sementara Trump meragukan apakah Moon telah menyampaikan pesan yang jelas antara AS dan Korea Utara. Sebagaimana dicatat, pertemuan puncak antara Presiden Trump dan Kim Jong-un tidak akan terjadi tanpa menjembatani kesenjangan dalam pemahaman mereka tentang denuklirisasi. Oleh karena itu, Presiden Moon harus berperan lebih aktif dalam menjembatani kesenjangan tersebut daripada menyerahkan beban tersebut kepada Presiden Trump.
Kedua, Presiden Moon perlu mengadakan diskusi terbuka dengan Presiden Trump tentang sejauh mana konsesi dapat dibuat untuk peran dan aktivitas aliansi AS-ROK sebagai imbalan pelucutan senjata Korea Utara. Sementara Presiden Trump telah menawarkan paket ekonomi untuk Korea Utara, ada kemungkinan Korea Utara akan menuntut pengurangan peran AS dalam melindungi Korea Selatan dari mereka, karena mereka bersikeras bahwa reunifikasi dan denuklirisasi adalah masalah keamanan tradisional.
Deklarasi Panmunjeom tahun ini menyatakan bahwa tindakan “diprakarsai oleh Korea Utara sangat signifikan dan menentukan untuk denuklirisasi Semenanjung Korea…” Dengan kesediaan Korea Utara untuk menutup lokasi uji coba nuklir mereka sebagai tindakan “”mengakui sangat signifikan”, itu menciptakan landasan di mana Korea Utara dapat mengklaim sesuatu yang lebih besar dari yang diharapkan dua sekutu. Oleh karena itu, lebih baik Presiden Moon dan Presiden Trump mencapai konsensus tentang batas minimum dan maksimum untuk konsesi peran AS di Semenanjung Korea. Jika tidak, Presiden Trump dapat ditempatkan dalam situasi di mana dia harus mencapai denuklirisasi Korea Utara dan mempertahankan peran utama aliansi tetap utuh, yang mungkin tidak dapat diterima oleh Korea Utara.
Ketiga, Moon harus mencari pendekatan yang lebih empiris untuk membujuk Presiden Trump. Presiden Trump pernah mentweet: “Bersikap baik kepada Manusia Roket tidak berhasil dalam 25 tahun, mengapa itu berhasil sekarang?” Sementara itu, Presiden Moon berkata: “Saya kira tidak akan ada perkembangan positif dalam sejarah jika kita hanya berasumsi bahwa karena semuanya gagal di masa lalu, maka akan gagal lagi.” Hal ini menunjukkan bahwa sumber kearifan kedua pemimpin berbeda. Presiden Trump mengandalkan latihan dan pengalaman sementara Presiden Moon mengejar cita-cita dan harapan.
Ketika Moon mengunjungi AS, Presiden Trump meminta pendapat Presiden Moon tentang dampak kunjungan kedua Kim Jung-un ke China terhadap perubahan sikap Korea Utara baru-baru ini. Presiden Moon tidak menjawab pertanyaan Presiden Trump, hanya mengatakan bahwa dia berharap pertemuan puncak antara AS dan Korea Utara akan berjalan dengan baik. Jika Presiden Moon tidak memberikan bukti yang jelas bahwa Korea Utara tulus untuk melucuti senjata mereka sendiri, Presiden Trump tidak akan mengambil risiko menandatangani kesepakatan “cacat” dengan Korea Utara mengingat penarikannya dari kesepakatan nuklir Iran. Bahkan pada konferensi pers setelah pertemuan kedua dengan Kim Jong-un, Moon ditanya apakah dia bisa memberikan bukti apa yang dikatakan Kim Jong-un tentang denuklirisasi, tetapi tidak menjawabnya karena menurutnya itu tidak perlu.
Seperti yang dikatakan Presiden Moon, sulit untuk membuat kemajuan dalam sejarah tanpa harapan. Namun, jika suatu kebijakan hanya didasarkan pada unsur emosional, maka dapat menimbulkan ambiguitas tertentu dan menyampaikan angan-angan. Alih-alih berharap pertemuan puncak antara AS dan Korea Utara menjadi obat mujarab untuk perdamaian di Semenanjung Korea, harus ada upaya praktis untuk mengatasi hal-hal spesifik dan keprihatinan yang diangkat oleh orang-orang berdasarkan praktik dan pengalaman. dan Korea Utara untuk hasil yang lebih baik.
Kim Hyuk
Kim Hyuk adalah peneliti non-residen dari Forum Pasifik, Pusat Kajian Strategis dan Internasional. —Ed.