20 Maret 2018
Hampir tujuh bulan setelah masuknya pengungsi Rohingya ke Bangladesh—sekitar 700.000 orang telah tiba sejak 25 Agustus tahun lalu—Myanmar tidak berbuat banyak untuk menunjukkan keseriusan mereka dalam melaksanakan perjanjian repatriasi yang ditandatangani dengan Bangladesh dan brankas. kembalinya etnis Rohingya. Hanya dengan melihat perkembangan yang terungkap dalam sebulan terakhir saja sudah cukup. Myanmar telah: (i) mengerahkan pasukan di dekat perbatasan Bangladesh – tempat pengungsian warga Rohingya – dalam apa yang mereka sebut sebagai operasi “anti-terorisme”, (ii) merelokasi warga etnis Rakhine yang beragama Buddha ke desa-desa yang telah dibersihkan dari dan pernah didominasi oleh warga Rohingya. , dan (iii) memverifikasi kurang dari 400 pengungsi Rohingya untuk dipulangkan dan menyalahkan Bangladesh atas keterlambatan tersebut. Tindakan Myanmar pada saat jutaan warganya terdampar di kamp-kamp bobrok di wilayah kami menunjukkan niat sebenarnya untuk tidak menerima mereka kembali.
Selain pembentukan kelompok kerja bersama setelah penandatanganan perjanjian repatriasi pada November 2017, belum ada hasil nyata. Tidak jelas bagaimana kesepakatan yang dinegosiasikan secara tertutup itu bisa dicapai. Namun fakta bahwa ketentuan dasar perjanjian tersebut didasarkan pada perjanjian tahun 1992 merupakan bukti ketidaktulusan Myanmar—para ahli menyebutnya sebagai “jebakan”. Tidak ada kemungkinan bahwa pengungsi Rohingya akan memenuhi kriteria mustahil yang kami sepakati dalam perjanjian. Dan dengan kendali proses verifikasi di tangan Myanmar, apakah mengherankan jika hanya 374 pengungsi yang terverifikasi dari 8.000 nama yang diajukan Bangladesh?
Meskipun masuknya pengungsi Rohingya tahun lalu bukanlah yang pertama, namun sejauh ini merupakan yang terbesar. Selama gelombang perpindahan sebelumnya pada tahun 1978 dan 1992, lebih dari 200.000 warga Rohingya memasuki Bangladesh setiap kali melakukan pengungsian. Namun ada satu fakta lagi yang kurang diketahui.
Giliran Myanmar
Anders Corr, pendiri Corr Analytics, sebuah organisasi yang menyediakan analisis strategis politik internasional, menulis sebuah artikel untuk Forbes berjudul “Dokumen Rahasia 1978 Menunjukkan Burma Mengakui Tempat Tinggal Resmi Rohingya,” di mana ia menyoroti perjanjian rahasia repatriasi tahun 1978 antara Myanmar dan Bangladesh. Dalam perjanjian yang ditandatangani 40 tahun lalu, Myanmar sebenarnya mengakui minoritas Rohingya sebagai penduduk sah – sesuatu yang sangat mereka sangkal saat ini dan penolakan ini tentu saja menjadi dasar penganiayaan terhadap etnis Rohingya. Perjanjian repatriasi tahun 1992 – yang ditandatangani setelah undang-undang kewarganegaraan tahun 1982 yang mencabut kewarganegaraan Rohingya disahkan – mengakui tempat tinggal resmi orang Rohingya, dan menyebut mereka sebagai “penduduk Myanmar” dan “anggota komunitas Myanmar”.
Penolakan pemerintah Myanmar saat ini, yang mengabaikan hak-hak warga Rohingya dengan mencap mereka sebagai “migran ilegal”, sangat berbeda dengan sikap pemerintah Myanmar sendiri terhadap status hukum warga Rohingya yang secara jelas tertuang dalam perjanjian repatriasi sebelumnya. Jadi mengapa pergolakan ini terjadi sekarang? Apa penyebab mengerasnya sikap Myanmar? Apa pun itu, satu hal yang jelas adalah fakta bahwa pemerintah Myanmar semakin bertekad dalam menerapkan strategi rekayasa sosial militer yang lebih luas dan menghilangkan ancaman demografis yang ditimbulkan oleh etnis Rohingya. Kemungkinan besar juga opini publik terhadap Rohingya di Myanmar yang mayoritas penduduknya beragama Buddha telah mencapai puncaknya, berkat puluhan tahun yang menyulut dan mendorong kebencian yang mengakar di semua tingkat hierarki politik dan sosial.
Pertanyaan tentang yurisdiksi ICC
Mengajukan kekejaman yang dilakukan terhadap Rohingya ke Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) tampaknya menjadi pembicaraan hangat. Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB, Zeid Ra’ad al-Hussein, juga menganjurkan langkah tersebut. Namun dalam kasus ini pun, tangan Bangladesh tampaknya terikat.
Tantangan muncul karena Myanmar bukan negara pihak Statuta Roma. Oleh karena itu, jaksa ICC yang bertindak proprio motu, salah satu “mekanisme pemicu” ICC yang dapat menyebabkan terjadinya rujukan, bukanlah suatu pilihan. Dalam kasus yang melibatkan non-negara pihak, Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB) dapat merujuk situasi tersebut, namun seperti yang telah kita ketahui, Tiongkok pasti akan memveto resolusi tersebut.
Menurut Just Security, sebuah forum online yang berbasis di Pusat Hak Asasi Manusia dan Keadilan Global di Fakultas Hukum Universitas New York, ICC berpotensi menerapkan yurisdiksi teritorial berdasarkan aktivitas lintas batas karena “Statuta tidak memberikan jawaban apakah ‘wilayah’ tersebut di mana ‘perilaku tersebut terjadi’ mencakup wilayah beberapa negara di mana kejahatan terjadi, beberapa di antaranya mungkin bukan negara pihak. Kasus ICC juga tidak membahas masalah ini. Oleh karena itu, merupakan pertanyaan terbuka apakah pengadilan dapat menegaskan wilayah teritorialnya. yurisdiksi atas deportasi ilegal dari Myanmar ke Bangladesh.
Yang lebih rumit dari hal ini adalah penafsiran “perilaku yang dipertanyakan” – hal ini dapat ditafsirkan secara lebih sempit dengan hanya mencakup kejahatan yang dilakukan di wilayah Myanmar (bukan negara pihak) dan bukan dampak kejahatan tersebut terhadap Bangladesh, yang merupakan negara pihak. memiliki. dalam hal ini ICC tidak dapat menjalankan yurisdiksi teritorialnya.
Lebih jauh lagi, dalam hukum internasional terdapat dua jenis teritorialitas: teritorial subyektif yang mengacu pada tempat di mana “tindakan yang mendasari suatu kejahatan terjadi” dan teritorial objektif yang mengacu pada tempat di mana “kejahatan tersebut menimbulkan akibat-akibatnya”. ICC dapat menegaskan teritorialitas obyektif dengan dasar bahwa Bangladesh terkena dampak kejahatan yang dilakukan Myanmar, namun hal ini “pastinya akan menjadi kontroversial, karena ICC belum pernah melakukan hal tersebut sebelumnya dan Statuta Roma tidak menentukan secara spesifik apakah “perilaku yang terlibat” akan mengakibatkan suatu kejahatan, atau tidak. ” jelas Hanya Keamanan.
Jadi, bahkan jika Myanmar dibawa ke ICC, Bangladesh kemungkinan besar akan berada di tengah rawa hukum – dengan masalah definisi, tidak adanya preseden hukum dan sebagainya. Dan apakah Bangladesh mempunyai kemauan politik untuk mengambil langkah tersebut adalah persoalan yang sama sekali berbeda.
Gambar flu
Semua fakta memberikan gambaran yang menyedihkan. Belum ada kesepakatan repatriasi. Myanmar telah setuju untuk menerima kembali 1.500 pengungsi setiap minggunya (dengan kecepatan ini, diperlukan waktu 10 tahun bagi lebih dari 700.000 pengungsi Rohingya yang mencari perlindungan di Bangladesh sejak Oktober 2016), namun hal seperti itu belum terjadi. Kelelahan donor dan belas kasihan di sisi perbatasan ini sudah mulai menunjukkan tanda-tandanya. Myanmar terus melaksanakan sepenuhnya rencana pemukiman kembali di Rakhine utara. Tampaknya blok regional seperti ASEAN tidak dapat berbuat banyak.
Seiring berjalannya waktu, harapan untuk kembalinya warga Rohingya dengan selamat, yang telah mengalami pengalaman paling mengerikan, semakin memudar. Nasib mereka berada di ujung tanduk ketika Bangladesh terus bergulat dengan beban kemanusiaan yang sangat besar dan Myanmar bertindak semaunya tanpa ada yang mempertanyakan mereka.
(Artikel ini ditulis oleh Nahela Nowshin dan pertama kali muncul di Bintang Harian)