20 April 2023
DHAKA – Meskipun puncak pasokan listrik mencapai 15.604 MW di Bangladesh pada awal musim panas, banyak daerah, sebagian besar di luar Dhaka, menghadapi pelepasan beban selama berjam-jam dan gangguan kegiatan ekonomi. Alasan di balik krisis yang terjadi saat ini bukanlah rendahnya kapasitas terpasang, namun ketidakmampuan membeli energi impor untuk menjalankan pembangkit listrik yang ada dan layanan yang terganggu karena inefisiensi teknis. Sungguh tragis melihat bahwa meskipun masyarakat menderita akibat krisis ini, lebih dari 40 persen kapasitas terpasang masih menganggur. Yang lebih tragis lagi adalah penambahan kapasitas baru sebesar 660MW dari pabrik percontohan Rampal dan impor 748MW dari pembangkit listrik tenaga batu bara Godda milik Adani tidak mampu mengurangi penderitaan masyarakat. Selain itu, pembangkit listrik yang lebih khusus termasuk Matarbari, Banshkhali, Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Rooppur, dan unit kedua Payra sedang menunggu untuk diselesaikan.
Pertanyaannya bukan lagi apakah Bangladesh mempunyai kapasitas terpasang untuk memenuhi kebutuhan listrik. Pertanyaannya adalah apakah Bangladesh mampu membayar energi yang diimpor untuk memenuhi permintaannya di tengah krisis dolar AS ditambah dengan tingginya harga energi internasional dan berkurangnya cadangan devisa.
Suhu musim panas yang tidak tertahankan dan krisis listrik yang memburuk di Bangladesh telah menghidupkan kembali agenda pembangkit listrik tenaga surya. Dalam hal ini, perkembangan kebijakan terkini patut mendapat perhatian. Rancangan kebijakan energi terbarukan tersebut menargetkan peningkatan kontribusi energi terbarukan hingga 40 persen pada tahun 2041. Sejauh ini, kelayakan target tersebut telah dibahas terutama dari sudut pandang teknis dan ekonomi. Perdebatan sebelumnya sebagian besar berfokus pada kapasitas jaringan, pasokan yang terputus-putus, penggunaan baterai, manajemen permintaan, dan lain-lain. Kekhawatiran lainnya adalah tingginya biaya tenaga surya, hingga biayanya menurun di seluruh dunia selama dekade terakhir. Kini pengalaman baru dalam mengintegrasikan energi terbarukan ke dalam jaringan listrik sudah diketahui secara luas. Penyebaran pengetahuan yang signifikan di seluruh dunia telah membuat teknologi tenaga surya dapat diakses oleh negara-negara seperti Bangladesh. Meskipun dimasukkannya bahan bakar fosil sebagai penghalang penerapan teknologi energi ramah lingkungan dibahas secara luas di negara-negara Barat, hal ini belum mendapat banyak perhatian di Bangladesh.
Penguncian teknologi mengacu pada situasi kegagalan terus-menerus untuk beralih ke teknologi baru, karena penggantian teknologi yang sudah ada menjadi sangat mahal. Meskipun istilah ini telah digunakan oleh para ekonom, sejarawan, dan sosiolog sejak tahun 1980-an, para sarjana mulai menggunakan istilah “lock-in” dalam kaitannya dengan penggunaan bahan bakar fosil dan sulitnya transisi ke energi terbarukan. Ada pula yang menggunakan istilah penyerapan karbon untuk menggambarkan kekuatan yang memperpanjang penggunaan bahan bakar fosil meskipun mereka mengetahui risiko bahan bakar fosil dan memiliki alternatif yang hemat biaya. Akibatnya, teknologi rendah karbon menyebar dengan sangat lambat sehingga kerugian yang ditimbulkan terhadap masyarakat dan lingkungan menjadi terlalu tinggi.
Saat ini, banyak negara yang ingin menghentikan penggunaan batu bara merasa kesulitan untuk menggantikannya karena batu bara sudah mempunyai hubungan yang kuat dengan masyarakat, institusi, dan perekonomian. Ketika suatu teknologi diadopsi, masalahnya bukan hanya pada energi yang digunakan, namun juga pada lapangan kerja yang diciptakannya, dan ketergantungan yang ditimbulkannya pada infrastruktur, industri, dan masyarakat. Saat ini sangat sulit bagi negara-negara yang bergantung pada batubara seperti Jerman, India, india dan Tiongkok untuk menggantikan batubara karena mahalnya biaya untuk menggantikan teknologi tersebut. Penghapusan batu bara secara bertahap di negara-negara tersebut berjalan lambat, bukan hanya karena kuatnya lobi batu bara yang menolak penghapusan batu bara secara bertahap, namun juga karena mahalnya biaya untuk memberikan kompensasi kepada para pekerja, mempekerjakan mereka di tempat lain, dan membangun infrastruktur, perekonomian, dan institusi untuk menata ulang penggunaan energi ramah lingkungan.
Mengingat kelebihan kapasitas listrik di Bangladesh yang terjadi selama satu dekade terakhir, menurut saya Bangladesh, dengan keputusannya untuk membangun pembangkit listrik tenaga batu bara dan pembangkit listrik tenaga nuklir yang mahal, sudah mulai merasakan gejala-gejala teknologi yang terkunci. Bahkan jika Bangladesh ingin mengganti teknologi yang ada dengan teknologi terbarukan di masa depan, kemungkinan tersebut semakin hari semakin lemah.
Investasi miliaran dolar pada infrastruktur LNG, batu bara, dan pembangkit listrik tenaga nuklir selama dekade terakhir telah membuat proyek-proyek yang ada tidak tergantikan. Implementasi rencana energi bersih sudah menjadi sulit karena kelebihan kapasitas yang ada. Pembiayaan proyek-proyek energi baru terbarukan kemungkinan besar akan menciptakan tingkat tertentu atau redundansi dalam komitmen dan kapasitas terpasang yang ada. Kapasitas terpasang energi terbarukan di Bangladesh adalah 966 MW, yaitu 3,6 persen dari total kapasitas terpasang (26.700 MW). Kontribusi sebenarnya terhadap pasokan tenaga surya kurang dari satu persen (Ember 2023). Pada tahun 2026, Bangladesh perlu memasang lebih dari 1.500 MW energi terbarukan untuk mencapai target 10 persen. Pertanyaannya adalah: apakah kita tidak perlu membayar biaya kapasitas kepada pabrik-pabrik yang menganggur? Tentu saja kita harus membayar kecuali yang lama dihapuskan.
Saat ini, kapasitas terpasang pembangkit listrik tenaga surya di jaringan listrik yang ada adalah 367,81MW. Ada proyek taman surya berkapasitas 550MW yang telah dilakukan; semuanya sedang dalam tahap implementasi. Pembangkit listrik tenaga surya berkapasitas 200MW di Gaibandha sedang dioperasikan dalam tahap uji coba. Meskipun masih banyak hal yang masih dalam tahap perencanaan, hanya ada sedikit pemahaman mengenai apakah hal tersebut akan dilaksanakan atau tidak.
Mengingat kelebihan kapasitas listrik di Bangladesh yang terjadi selama satu dekade terakhir, menurut saya Bangladesh, dengan keputusannya untuk membangun pembangkit listrik tenaga batu bara dan pembangkit listrik tenaga nuklir yang mahal, sudah mulai merasakan gejala-gejala teknologi yang terkunci. Bahkan jika Bangladesh ingin mengganti teknologi yang ada dengan teknologi terbarukan di masa depan, kemungkinan tersebut semakin hari semakin lemah.
Meningkatnya kelebihan kapasitas ini mengkhawatirkan, bukan hanya karena biayanya saat ini mahal, namun juga karena hal ini berpotensi mengurangi kemampuan kita untuk beralih ke alternatif yang lebih murah. Berdasarkan rancangan kebijakan energi terbarukan yang baru, target peningkatan pasokan listrik terbarukan adalah 2.500 MW pada tahun 2026 (tahap pertama), 8.000 MW pada tahun 2026-2030 (tahap kedua) dan 24.000 MW pada tahun 2030-2041 (tahap ketiga). Target tersebut mengasumsikan bahwa pada tahun 2041 total kapasitas terpasang akan meningkat dua kali lipat (60.000 MW) dari kapasitas terpasang saat ini (26.700 MW). PDB Bangladesh juga diasumsikan akan tumbuh rata-rata di atas tujuh persen. Perang Rusia-Ukraina, krisis dolar, kenaikan inflasi, krisis cadangan devisa, dan kinerja ekonomi yang buruk tampaknya tidak meningkatkan permintaan setinggi tingkat pertumbuhan yang diperkirakan. Jadi, penambahan pembangkit listrik khusus kemungkinan besar akan menambah beban karena semakin banyak pembangkit listrik yang menganggur.
Kesenjangan antara perkiraan dan permintaan aktual saat ini telah mempertanyakan keandalan perkiraan permintaan. Bahkan perkiraan kebutuhan listrik pada Master Plan 2016 sebelumnya didasarkan pada asumsi pertumbuhan permintaan sebesar 10 persen. Rancangan Rencana Induk Energi dan Ketenagalistrikan Terpadu (IEPMP) 2022 memperkirakan jika pembangkit listrik yang ada dan khusus (gas, minyak, batu bara, nuklir, dan impor) mulai berproduksi, maka total kapasitas terpasang pada tahun 2030 akan menjadi 35.261 MW. Berdasarkan berbagai skenario, kebutuhan maksimum pada tahun yang sama akan bervariasi antara 31.709 MW (rendah) hingga 41.890 MW (tinggi). Setelah memberikan margin cadangan sebesar 10-15 persen, pembangkit listrik yang sudah ada dan yang sudah berkomitmen kemungkinan besar akan memenuhi permintaan yang diperkirakan dalam skenario rendah, dengan mengorbankan pertumbuhan tenaga surya yang terbatas.
Kapasitas berbasis batu bara yang ada saat ini sebesar 1.661 MW, dan kapasitas komitmen sebesar 8.256 MW. Jika lebih banyak pembangkit listrik berbasis batu bara direncanakan tanpa mempertimbangkan potensi inklusi di masa depan, maka sektor ketenagalistrikan akan kembali menghadapi krisis. Kesenjangan yang terus-menerus antara pembangkitan aktual dan kapasitas terpasang menandai permasalahan tersebut. Hal ini seharusnya menjadi peringatan sekarang, dibandingkan nanti ketika akan semakin sulit untuk menggantikan teknologi yang ada. Pemerintah harus belajar dari krisis ini, merevisi perkiraan pertumbuhan permintaan berdasarkan asumsi yang lebih realistis, menghentikan pembangkit listrik berbahan bakar fosil, berinvestasi lebih banyak pada penggunaan energi terbarukan, dan menyelamatkan negara dari potensi penyerapan karbon. Menyatakan niat kita untuk beralih ke energi ramah lingkungan tidaklah cukup untuk menyelamatkan kita dari penyerapan karbon.
Moshahida Sultana Ritu adalah Associate Professor Ekonomi di Departemen Akuntansi dan Sistem Informasi, Universitas Dhaka.