14 Maret 2018
Pemimpin Korea Utara Kim mengandalkan pedoman lama dengan konsesi baru, sehingga memikat Trump untuk melakukan pertemuan yang terburu-buru dan serampangan.
Pernyataan lisan Kim Jong-un yang menyatakan kesediaannya untuk membuka perundingan perlucutan senjata dengan Amerika Serikat dan penerimaan mengejutkan Donald Trump atas undangan pertemuan segera setelah May tiba-tiba meredakan kekhawatiran akan konflik nuklir di Semenanjung Korea. Namun rangkaian peristiwa dramatis ini, yang penuh misteri dan harapan, membawa unsur ketidakstabilan yang berpotensi menggagalkan proses negosiasi yang bertujuan untuk denuklirisasi di semenanjung. Catatan ambiguitas Korea Utara menimbulkan sedikit kepercayaan terhadap proposal terbaru ini, dan kemampuan nuklir dan rudal Kim telah bergerak terlalu jauh untuk berpikir bahwa ia dapat menegosiasikannya dengan harga tertentu. Mengingat ketegangan yang tak ada habisnya yang ditimbulkan oleh rezim yang tidak dapat diprediksi ini selama dua dekade, tidak dapat dibayangkan bahwa Washington atau Seoul akan menerima penyelesaian parsial yang akan membuat persenjataan nuklir Korea Utara membeku, atau bahkan terbakar.
Pernyataan Kim ini menyusul resolusi damai Olimpiade Musim Dingin PyeongChang dan AS mengabaikan upaya Kim untuk berdialog. Dengan demikian, Kim telah beralih dari mendukung formula “pembekuan ganda” yang didukung Tiongkok – sebuah proposal yang menyatakan bahwa ia akan menunda uji coba nuklir dan rudal sebagai imbalan atas penghentian latihan militer tahunan AS – menjadi tuntutan AS untuk melakukan denuklirisasi secara langsung. Tujuannya masih diragukan, apakah ini merupakan jebakan untuk mengulur waktu atau apakah negara ini tunduk pada sanksi ekonomi global yang dipimpin AS. Para pejabat Jepang menyatakan bahwa sanksi yang semakin efektif, termasuk operasi larangan angkatan laut terhadap transshipment minyak dari kapal ke kapal yang melibatkan kapal-kapal Tiongkok, telah memaksa Kim untuk mengubah strateginya.
Pengetatan sanksi terhadap perekonomian lemah bukan satu-satunya faktor. Sikap keras pemerintahan Trump, yang menonjolkan opsi militer, dan Amerika Serikat yang mempertimbangkan “serangan pendahuluan” atau “serangan bedah” terhadap sasaran-sasaran terpenting Korea Utara, telah menyadarkan Kim. Amerika Serikat telah mengerahkan sejumlah aset strategis seperti kapal induk dan jet tempur siluman berkemampuan nuklir yang mampu terbang jauh ke wilayah Korea Utara. Ancaman Trump untuk melancarkan “api dan kemarahan” terhadap rezim tersebut mungkin mempunyai dampak yang diharapkan, yaitu memaksa Kim untuk mempertimbangkan kembali pilihan-pilihannya. Banyak pakar Korea Selatan berpendapat bahwa Korea Utara sangat sensitif terhadap serangan yang digunakan untuk propaganda. Korea Utara sangat takut akan serangan itu sehingga Kim memperkuat tim keamanan pribadinya untuk menghadapi upaya “pemenggalan”. Bagi rezim yang menghabiskan waktu membaca omongan Washington, eksodus diplomat AS yang menentang penggunaan kekuatan sepertinya tidak akan luput dari perhatian Kim.
Namun usulan Kim mengenai denuklirisasi tidak bersifat propaganda dan tidak memiliki substansi. Duta Besar Chung Eui-yong, kepala penasihat keamanan nasional Presiden Moon Jae In yang memimpin delegasi beranggotakan lima orang ke Pyongyang, duduk bersama Kim selama empat jam dan membuat catatan tetapi tidak terlibat dalam percakapan menyelidik atau pertanyaan sulit mengenai proposal 5 poin yang tidak diajukan. . Saat makan malam, Kim mengatakan dia bersedia untuk berbicara dengan Amerika Serikat mengenai denuklirisasi, akan menunda uji coba nuklir dan rudal ketika pembicaraan sedang berlangsung, dan tidak akan keberatan – “mengerti” adalah istilah yang dia gunakan – Amerika Serikat dan Korea Selatan. sedang melanjutkan latihan militer yang dijadwalkan seiring dengan berlanjutnya pembicaraan. Menyimpulkan diskusi, ia mengulangi kalimat propaganda standar bahwa “tidak ada alasan bagi Korea Utara untuk mempertahankan persenjataan nuklirnya jika ancaman militer terhadap negara tersebut dihilangkan dan keamanan rezimnya terjamin.” Seperti yang dilaporkan oleh Wakil Presiden AS Mike Pence, Washington kembali diperlihatkan film lama yang sama.
Di Seoul, para analis independen kecewa karena baik Chung maupun orang lain pada jamuan makan malam itu tidak menanyakan rincian Kim, seperti apakah dia siap menerima inspeksi fasilitas nuklir. “Masalah utamanya bukanlah pernyataan niat,” dan Chung membiarkan Kim lolos, menurut profesor Universitas Korea Kim Sung Han, yang telah mempelajari Korea Utara selama beberapa dekade. Permasalahannya ada pada rinciannya, dan Korea Utara mempunyai sejarah mengingkari janji dengan menolak inspeksi dan verifikasi. AS sedang mendorong formula lengkap yang disebut CVID – denuklirisasi yang Lengkap, Dapat Diverifikasi, dan Tidak Dapat Dibalikkan. Mulai dari Perjanjian Dasar antar-Korea tahun 1992 hingga Kerangka Kerja yang Disepakati tahun 1994 dan Perjanjian Enam Pihak tahun 2005, Korea Utara telah melanggar setiap perjanjian dalam perjanjian denuklirisasinya.
Yang mengejutkan, baik Chung maupun Suh Hoon, kepala intelijen nasional Seoul, tidak meminta pernyataan resmi dan terdokumentasi pada jamuan makan malam tersebut untuk mengonfirmasi poin pembicaraan Kim. Mereka menulis pernyataannya dengan tangan di buku catatan, satu-satunya catatan yang menjadi dasar komentar Kim, sehingga memberikan ruang untuk penolakan di kemudian hari. Belum jelas pula apakah persetujuan Trump untuk bertemu tersebut berdasarkan undangan resmi dari Kim atau disampaikan secara lisan oleh Chung.
Keamanan Korea Selatan diturunkan ke status catatan kaki karena Kim dan para utusannya menghabiskan sebagian besar waktunya untuk membicarakan hubungan AS-Korea Utara. Kim, seperti halnya Seoul, mengatakan dia akan bertemu Moon di desa gencatan senjata Panmunjom pada bulan April, yang akan menjadi pertemuan tatap muka pertamanya dengan pemimpin Korea Selatan. Hampir secara basa-basi, Kim mengatakan bahwa Korea Utara akan menahan diri untuk tidak menyerang Korea Selatan dengan “senjata nuklir atau konvensional,” sebuah poin yang disengketakan mengingat aliansi AS-Korea Selatan. Tidak ada permintaan maaf yang dibuat atas serangan torpedo Korea Utara pada tahun 2000 yang menenggelamkan korvet Angkatan Laut Korea Selatan yang membawa 46 orang atau serangan artileri berikutnya terhadap Pulau Paengnyong yang menewaskan petani sipil.
Saat ini, Kim tampaknya berniat melanjutkan kontak dengan Seoul untuk melawan sanksi ekonomi yang lebih keras yang diperkirakan akan merugikan rezimnya hingga 90 persen pendapatan ekspornya dari batu bara, ikan, dan tekstil. Partisipasi Tiongkok yang setengah hati membuat pemulihan hubungan dengan Seoul menjadi lebih mendesak. Dengan setiap peluncuran rudal yang menelan biaya puluhan juta dolar, Korea Utara sangat membutuhkan uang tunai untuk membeli suku cadang dan makanan. Menurut analisis Brookings Institution, Kim berada dalam kesulitan setelah mengarahkan tidak kurang dari 84 peluncuran rudal dan empat uji coba nuklir bawah tanah sejak tahun 2012, dengan uji coba nuklir terakhir diyakini merupakan bom termonuklir atau jenis hidrogen.
Ironisnya, kebijakan relaksasi dan program bantuan Korea Selatan selama dua dekade senilai US$10 miliar, termasuk suap sebesar US$500 juta yang dibayarkan oleh Kim Dae Jung kepada Kim Jong-il untuk perundingan tingkat tinggi pada tahun 2000, menurut beberapa perkiraan, secara tidak sengaja telah membantu membiayai program nuklir Korea Utara. program. “Korea Selatan secara praktis menghentikan keruntuhan Korea Utara dengan bantuan ekonominya,” demikian penilaian Hwang Jang Yop, seorang tokoh penting partai Korea Utara yang melarikan diri ke Seoul pada tahun 1997.
Banyak hal mengenai pertemuan yang tergesa-gesa dan serampangan ini masih menjadi misteri. Korea Utara belum memberi tahu 25 juta penduduknya tentang usulan pertemuan puncak tersebut, dan banyak warga Korea Selatan khawatir bahwa Trump akan mengambil keputusan yang keliru. Mungkin sebagai tanggapan terhadap kekhawatiran tersebut, Suh Hoon mengatakan dalam sebuah wawancara surat kabar bahwa Seoul akan menjadi penentu proses KTT tersebut, namun pertanyaan seperti penarikan pasukan AS dari Korea Selatan atau usulan perubahan dalam struktur aliansi saat ini tidak akan menjadi alasan. menjadi subyek konsesi.
Kim mungkin tidak menerima batasan seperti itu. Selama dua dekade, Korea Utara tidak menyimpang dari gagasan bahwa persenjataan nuklir adalah pilar terakhir kelangsungan hidup mereka dan negara nuklir telah diabadikan dalam konstitusi negara mereka sejak tahun 2012. Kim mulai mengingatkan para pejabat tinggi tentang nasib Saddam Hussein di Irak dan Libya. Muammar Gaddafi setelah mereka menghentikan program nuklirnya. Namun bagi Korea Utara, persenjataan nuklir juga merupakan “alat utama untuk mencapai reunifikasi semenanjung sesuai ketentuannya,” kata Yoon Dok Min, kepala veteran Akademi Diplomatik Nasional Korea di Seoul. Singkatnya, Kim tidak bisa menghentikan program nuklirnya tanpa mempertaruhkan peran keluarganya dalam reunifikasi Korea – sebuah hal yang harus dipertimbangkan Trump dalam persiapan menghadapi Kim.
(Artikel ini ditulis oleh Shim Jae Hoon dan pertama kali muncul di Yale Global Daring.)