17 Mei 2023
JAKARTA – Ketika KTT ASEAN minggu lalu di Labuan Bajo, Nusa Tenggara Timur gagal menghasilkan rencana yang rinci dan praktis untuk mengatasi masalah-masalah paling mendesak di kawasan ini, para analis kebijakan luar negeri menyerukan kepada Indonesia untuk bertindak lebih independen terhadap blok yang menurut mereka hampir tidak bisa bergerak dan bisa menuju “penghancuran diri”.
Para ahli juga mengatakan Jakarta, yang secara luas dipandang sebagai pemimpin alami ASEAN, tahun ini terhambat oleh suara yang terpecah dari blok tersebut mengenai masalah-masalah mendesak.
Indonesia berada di bawah tekanan sebagai ketua blok tersebut tahun ini untuk menyelesaikan masalah-masalah besar yang muncul di dalam dan di luar wilayah tersebut, termasuk persaingan yang semakin tegang antara Washington dan Beijing serta krisis Myanmar, yang telah menarik perhatian beberapa kelompok yang paling terekspos. kelemahan kritis: birokrasi yang berlebihan dan kekakuan.
Meskipun Jakarta telah berjanji untuk memperbaiki mekanisme kelompok tersebut tahun ini, para ahli mencatat bahwa hasil pertemuan puncak minggu lalu masih kurang kohesif, dan tidak lebih dari pernyataan niat yang luas.
Pekan lalu, setidaknya ada 10 dokumen hasil yang dikeluarkan selain pernyataan ketua umum Indonesia, yang sebagian besar membahas kerja sama regional, termasuk industri kendaraan listrik (EV), konektivitas pembayaran regional, dan masalah kesehatan masyarakat, sementara dua dokumen lainnya membahas relevansi ASEAN di bidang ini. masa depan, visi 20 tahun grup dan peningkatan efektivitasnya sebagai sebuah institusi.
Butir terakhir mengakui lanskap politik yang kompleks di kawasan ini dan kebutuhan untuk meningkatkan daya tanggap asosiasi tersebut, namun tidak memberikan banyak rincian tentang bagaimana ia berencana untuk melakukan hal tersebut. Sedangkan dokumen visi 20 tahun masih dalam tahap awal.
Para pengamat mengatakan dokumen-dokumen tersebut telah mencapai hasil yang tidak kontroversial dan tidak terlalu penting, sementara sebagian besar masalah terbesar Uni Eropa masih diabaikan.
“Kami menghargai upaya yang dilakukan dalam pernyataan ini, meskipun penting untuk dicatat bahwa sejauh ini belum ada rincian yang dibagikan, dan garis besar yang jelas mengenai mekanisme manajemen krisis yang sangat dibutuhkan belum terwujud,” kata Andrew Mantong, seorang internasional pakar hubungan di Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) yang berbasis di Jakarta pada diskusi panel di Jakarta Pusat pada hari Senin.
Apakah itu berjalan sendiri?
ASEAN, yang mengandalkan pengambilan keputusan berdasarkan konsensus, telah banyak dikritik karena lamban dalam mengambil tindakan dan, jika terjadi, berarti lemah, sebagian karena perbedaan kepentingan di antara negara-negara anggotanya. Dalam kasus persaingan negara-negara besar, misalnya, negara-negara yang mempunyai sekutu dekat dengan satu negara saingan global dapat menghentikan proses negosiasi. Atau, dalam kasus Myanmar, negara-negara yang berada di bawah rezim otokratis atau tidak liberal dapat menghambat kemajuan demokrasi yang berarti.
Ketika kesabaran para analis dan pengamat semakin menipis, seruan agar Jakarta tidak hanya menjadi anggota 10 negara kembali muncul.
“Jika ASEAN terus melakukan hal seperti ini selama 42 tahunn.d KTT ini, ASEAN sedang menuju kehancuran,” kata Rizal Sukma, pakar hubungan internasional senior CSIS dan mantan duta besar Indonesia untuk Inggris.
“Kita harus memahami bahwa kita memiliki aset penting sebagai negara yang dianggap sebagai kekuatan menengah di kawasan. Kita bahkan mungkin memiliki kemampuan untuk melakukannya sendiri. Beberapa pihak menyatakan bahwa jika kita tidak dapat menyelesaikan krisis di Myanmar melalui ASEAN, kita sebaiknya tidak menggunakan ASEAN,” tambah Andrew.
Dewi Fortuna Anwar, peneliti internasional senior di Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), mengatakan Jakarta Post Secara terpisah, rasa frustrasi yang dialami oleh lembaga-lembaga think tank memang beralasan, karena ASEAN telah lama menunjukkan kecenderungan untuk tidak berdaya menghadapi tantangan-tantangan yang besar dan mendesak.
“Sifat ASEAN memang mempunyai kapasitas yang maksimal. Ada banyak ruang untuk perbaikan. Saya kira perlu beberapa terapi kejut untuk menyadari bahwa selama mereka tidak mau lebih dari sekadar menyetujui denominator terendah, maka mereka akan terus menjadi sekadar tempat bicara,” katanya.
“Pada tahap ini, hal-hal yang melibatkan isu nyata atau keputusan strategis harus diambil di luar ASEAN.”
Klub elit
Para analis juga mencatat desakan pemerintah Indonesia untuk mengecualikan mitra non-pemerintah dari proses pengambilan keputusan utama di blok tersebut.
ASEAN, yang mendeklarasikan dirinya sebagai asosiasi yang “berpusat pada masyarakat” dengan dibentuknya Komunitas Sosial Budaya ASEAN (ASCC) pada tahun 2015, memiliki salah satu tujuan utamanya yaitu proses pembangunan komunitas yang kuat yang melibatkan mitra non-pemerintah, termasuk lembaga think tank. dan kelompok masyarakat sipil. Namun para anggota badan-badan tersebut menyatakan ketidakpuasannya terhadap pengaturan yang berlaku, baik berdasarkan pilar keamanan politik maupun sosiokultural.
Strategi diplomasi Indonesia di Myanmar dan dalam menegosiasikan Kode Etik di Laut Cina Selatan (CoC), misalnya, masih belum jelas bagi lembaga-lembaga non-pemerintah yang terlibat.
Lina Alexandra, kepala departemen hubungan internasional di CSIS, mengatakan pada hari Senin bahwa proses yang semakin elitis di ASEAN telah melemahkan institusi tersebut, sementara Dewi menyatakan bahwa blok tersebut menghadapi “regresi” dengan mengasingkan mitra-mitra utama.
Terlepas dari kekurangan-kekurangan tersebut, Dewi mengatakan asosiasi seperti ASEAN masih patut diperjuangkan, mengingat Asia Tenggara dengan ideologi dan pemerintahannya yang beragam membutuhkan badan yang inklusif untuk membendung potensi perselisihan.
“Terlepas dari apakah ASEAN dapat mencapai sesuatu yang substansial, kita memerlukannya agar kita tidak mengambil risiko perpecahan yang dapat dieksploitasi oleh kekuatan eksternal. Kita tidak akan pernah bisa menganggap remeh perdamaian.”
Meskipun beberapa pejabat Kementerian Luar Negeri, termasuk Menteri Retno LP Marsudi, mengakui bahwa kelompok tersebut memerlukan perubahan struktural agar menjadi lebih responsif, para pejabat di Jakarta mengklaim pekan lalu bahwa pertemuan puncak baru-baru ini telah mengatasi tantangan-tantangan yang ada saat ini dan mempersiapkan ASEAN ke depannya.