13 Maret 2023
JAKARTA – Selain kesengsaraan ekonomi dan krisis iklim, kemungkinan perang juga membebani pikiran banyak orang di Asia Tenggara, menurut laporan tahun 2023 tentang keadaan kawasan yang diterbitkan oleh ISEAS-Yusof Ishak Institute.
Laporan baru-baru ini mengenai peningkatan anggaran pertahanan, peningkatan pengadaan senjata dan tingginya aktivitas militer di jalur laut utama di kawasan ini telah menambah kekhawatiran, serta perang di Ukraina, yang telah menimbulkan dampak di seluruh dunia.
Analis hubungan internasional percaya bahwa ASEAN dan negara-negara anggotanya masih jauh dari siap untuk merespons secara efektif jika konflik terbuka pecah di Indo-Pasifik saat ini.
Kecanggungan, kurangnya koordinasi dan minimnya pengalaman dalam operasi gabungan akan menghambat blok 10 negara tersebut, yang saat ini berada dalam situasi sulit di tengah persaingan kekuatan besar di kawasan, kata para analis.
Meskipun mereka merasa kemungkinan terjadinya perang di wilayah tersebut masih kecil, para ahli memperingatkan agar tidak salah perhitungan dan meremehkan ancaman yang ada.
Dalam beberapa tahun terakhir, meningkatnya ketegasan militer Tiongkok telah memicu perlawanan dari Barat, sehingga meningkatkan ketegangan di Indo-Pasifik, yang menjadi fokus perebutan pengaruh antara Beijing dan Washington.
Sengketa perbatasan di wilayah tersebut, seperti di Laut Cina Selatan, semakin memburuk di tengah meningkatnya hasutan teritorial.
Di tengah polarisasi ini, ASEAN kesulitan menjaga keamanan dan stabilitas regional.
Bulan lalu, Menteri Luar Negeri Retno LP Marsudi memperingatkan bahaya “konflik terbuka” di kawasan, sementara Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan secara terpisah mencatat sifat ASEAN yang semakin “tidak stabil”.
“Dialog mengenai kerja sama keamanan atau pertahanan di kawasan relatif tabu, bahkan mengancam. Hal ini terkait dengan konflik dan perang, yang bukan merupakan hal yang nyaman bagi ASEAN,” kata I Made Andi Arsana, pakar sengketa Laut Cina Selatan di Universitas Gadjah Mada (UGM). Jakarta Post.
“Hal ini datang dari sudut pandang yang positif, bahwa ASEAN harus menjadi kawasan yang damai, (bahwa) tidak perlu membicarakan senjata. Aliansi formal dalam bidang pertahanan seperti itu bukanlah pilihan yang layak. Kami belum siap menghadapi konflik,” kata Andi. .
Loyalitas yang terbagi
Dewi Fortuna Anwar, pakar hubungan internasional senior di Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), mengatakan bahwa upaya Tiongkok untuk merebut Taiwan akan menjadi penyebab konflik terbuka yang “paling mungkin” terjadi.
Sengketa Laut Cina Selatan, kata analis tersebut, sejauh ini sebagian besar melibatkan kapal penjaga pantai, dengan sedikit atau tanpa kontak militer.
“Dalam kasus Taiwan, Amerika Serikat juga terlibat. Tergantung perjanjian yang ada, Washington juga bisa menarik Jepang dan Korea Selatan,” kata Dewi.
Jika hal itu terjadi, tambahnya, ASEAN kemungkinan akan berusaha memisahkan Asia Tenggara dari konflik untuk menghindari eskalasi.
“Kami pasti akan terkena dampaknya karena Tiongkok dan Jepang adalah salah satu mitra dagang utama kami. (…) Kalau sampai ke Selat Malaka akan lebih parah lagi,” kata Dewi.
Barang-barang senilai triliunan dolar melewati jalur laut di Laut Cina Selatan setiap tahunnya, yang berarti gangguan terhadap perairan tersebut akan mempunyai konsekuensi yang luas.
Ketegangan antara AS dan Tiongkok meningkat sejak AS menembak jatuh balon mata-mata Tiongkok di wilayahnya bulan lalu, sehingga mendorong Presiden AS Joe Biden membatalkan pertemuan dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping di Beijing.
Beberapa pejabat intelijen AS juga mengklaim bahwa Tiongkok mungkin mencoba menginvasi Taiwan sebelum tahun 2027.
Andi dari UGM mengatakan pengamanan yang ada, seperti mekanisme hotline untuk Laut Cina Selatan, masih jauh dari harapan, dan hambatan birokrasi kemungkinan akan memperlambat waktu tanggap.
“Saya pikir mekanisme hotline secara khusus tidak akan mampu mengatasi keadaan darurat dengan cukup cepat. Harus ada perampingan yang serius dalam prosesnya,” ujarnya.
Pada tahun 2015, para menteri pertahanan negara-negara anggota ASEAN sepakat untuk membentuk hotline yang memungkinkan mereka berkomunikasi dengan cepat dan aman dalam situasi krisis.
Sejak saat itu, mereka telah memperkenalkan langkah-langkah yang lebih “membangun kepercayaan”, seperti Kode Pertemuan di Laut yang Tidak Direncanakan (CUES) dan Infrastruktur Komunikasi Langsung ASEAN (ADI).
Lalu ada masalah loyalitas.
Yohanes Sulaiman, analis keamanan di Universitas Jenderal Achmad Yani (UNJANI) mengatakan beberapa negara ASEAN yang secara ekonomi bergantung pada Tiongkok mungkin akan segera meninggalkan klaim netralitas mereka dan memihak Beijing jika terjadi konflik terbuka.
“Bukan tidak mungkin beberapa negara tidak bisa memihak ASEAN dalam kasus seperti ini,” ujarnya.
Bahkan jika ASEAN tetap bersatu, masih ada masalah kepemimpinan.
“Aspek terpenting dalam setiap konflik terbuka adalah kepemimpinan. Siapa yang akan mengambil keputusan? Singapura belum tentu mematuhi perintah Malaysia atau Indonesia. Indonesia mungkin juga akan ragu menerima perintah jenderal Malaysia,” ujarnya.
Berjalanlah dengan hati-hati
Para ahli mengatakan, dalam beberapa tahun ke depan, peningkatan ketegangan tidak akan berubah menjadi perang.
Dengan tingkat saling ketergantungan ekonomi internasional saat ini, sangatlah bodoh jika negara mana pun meningkatkan persaingan hingga mencapai titik konflik fisik, kata Dewi.
Baik Andi maupun Yohanes setuju, meskipun mereka memperingatkan bahwa kondisi yang relatif aman ini tidak akan bertahan selamanya.
“Saya salah satu orang optimis yang berpendapat bahwa perang tidak akan terjadi. Namun jika kita melihat sejarah, semua konflik berskala besar disebabkan oleh kesalahan perhitungan dan meremehkan ancaman,” kata Andi.
“Dan kesalahan perhitungan ini hampir selalu berakibat fatal.”