17 April 2023
SEOUL – Peringatan keras yang dikeluarkan oleh Tiongkok menjelang kunjungan Presiden Taiwan Tsai Ing-wen ke Amerika Serikat dan Amerika Tengah menyoroti ancaman meningkatnya tekanan Tiongkok terhadap keamanan dan stabilitas pulau tersebut. Namun peringatan tersebut juga menyoroti sejauh mana upaya AS yang sedang berlangsung untuk melakukan manufaktur semikonduktor “di dalam negeri” dapat melumpuhkan perekonomian Taiwan pada saat yang kritis.
Keamanan Taiwan bertumpu pada dua pilar utama: pemerintahan mandiri dan kemakmuran ekonomi. Mempertahankan kedaulatan de facto tidak dapat dinegosiasikan, sehingga menghalangi adanya akomodasi yang dapat menenangkan Tiongkok, setidaknya di bawah kepemimpinan Tiongkok saat ini. Bahkan ketika menghadapi tekanan ekonomi dan diplomatik, Taiwan kemungkinan besar tidak akan melepaskan sistem demokrasinya.
Dominasi Taiwan dalam manufaktur semikonduktor sangat penting bagi keamanan ekonominya. Taiwan saat ini memproduksi lebih dari 60 persen semikonduktor dunia dan lebih dari 90 persen chip kelas atas. Namun upaya AS saat ini untuk mempromosikan manufaktur semikonduktor dalam negeri – yang tercermin dalam CHIPS dan Science Act senilai $280 miliar – mengancam akan melemahkan daya saing jangka panjang Perusahaan Manufaktur Semikonduktor Taiwan, sehingga secara serius mengancam apa yang disebut Silicon Shield di pulau itu.
Manufaktur semikonduktor AS telah menimbulkan kegelisahan di Taiwan. Morris Chang, pendiri TSMC, baru-baru ini mendukung penerapan kontrol ekspor komprehensif yang dilakukan pemerintahan Biden untuk mengekang produksi chip canggih Tiongkok. Namun Chang mengatakan dia tidak mengerti mengapa pemerintah ingin memindahkan manufaktur dari lokasi yang efisien di Asia ke Amerika.
Namun demikian, dalam upaya untuk keluar dari masalah geopolitik, TSMC tahun lalu mengumumkan rencana untuk menginvestasikan $40 miliar di pabrik manufaktur baru di Arizona, yang akan meningkatkan biaya dan dapat membatasi kemampuan perusahaan untuk melakukan investasi besar-besaran dalam penelitian dan pengembangan yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut. mempertahankan kepemimpinan industri. Sudah jelas bahwa biaya produksi di Arizona jauh lebih tinggi dibandingkan di Taiwan, sehingga memaksa TSMC untuk membebankan biaya tambahan kepada pelanggan atau menerima margin keuntungan yang lebih rendah, yang berarti harga lebih tinggi, berkurangnya inovasi, atau keduanya.
Selain itu, desakan dan tindakan “persahabatan” pemerintah menyiratkan bahwa AS tidak memandang Taiwan sebagai mitra yang dapat diandalkan. Seperti yang dikatakan Menteri Perdagangan AS Gina Raimondo tahun lalu, “Amerika membeli 70 persen chip tercanggihnya dari Taiwan… (Ini) benar-benar menakutkan dan tidak berkelanjutan.”
Meningkatnya kekhawatiran bahwa Taiwan berada dalam risiko melemahkan kepercayaan bisnis dan dapat melemahkan kemakmuran ekonomi Taiwan serta merugikan produksi chip global. Rantai pasokan semikonduktor global akan lebih tangguh dengan TSMC yang makmur dan inovatif. Namun hal ini mengharuskan AS untuk berhenti mengikis posisi strategis Taiwan sebagai kekuatan teknologi.
Yang pasti, politisi Amerika semakin vokal dalam mendukung Taiwan dalam beberapa tahun terakhir. Namun antusiasme baru ini sebagian besar bersifat simbolis dan ditujukan untuk konsumsi domestik para pemilih yang mendukung sikap Amerika yang lebih agresif terhadap Tiongkok. Sikap politik seperti itu tidak membantu Taiwan. Tindakan-tindakan menantang, seperti kunjungan mantan Ketua DPR Nancy Pelosi ke Taiwan tahun lalu dan pertemuan tanggal 5 April antara Tsai dan Ketua DPR saat ini Kevin McCarthy, mengancam status quo yang memungkinkan Taiwan untuk menegaskan kedaulatan de facto mereka. kehidupan.
Para pemimpin Tiongkok telah lama menegaskan kedaulatan Tiongkok atas Taiwan dan bersikeras bahwa reunifikasi tidak bisa dihindari. Paradoksnya, dukungan dan kepatuhan pemerintah AS terhadap narasi resmi “satu Tiongkok” inilah yang membuat Taiwan tetap aman. Mengabaikan sikap tersebut, yang seolah-olah mendukung Taiwan, akan membuat posisi geopolitik pulau tersebut semakin lemah.
Alih-alih bermegah, yang dibutuhkan Taiwan dari AS adalah perjanjian perdagangan bebas bilateral dan dukungan bagi keanggotaan Taiwan dalam perjanjian perdagangan regional seperti Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran dan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik.
Ada juga langkah-langkah yang dapat diambil Taiwan sendiri, seperti terus berinvestasi pada kemampuan pertahanan asimetris, infrastruktur siber dan penting, serta pelatihan militer. Secara ekonomi, pulau ini dapat memperoleh manfaat dari terputusnya hubungan antara Tiongkok dan negara-negara Barat dengan memposisikan diri sebagai salah satu pusat manufaktur terbesar di dunia.
Namun pertama-tama, Taiwan harus mengulur waktu. Tarik-menarik perang antara AS dan Tiongkok saat ini membuat para pembuat kebijakan di Taiwan tidak punya banyak ruang untuk bermanuver. Saat ini, tidak ada skenario yang dapat menyelesaikan “Permasalahan Taiwan” dengan cara yang dapat memenuhi kebutuhan semua pihak. Meskipun sangat penting bagi Taiwan untuk tetap menjadi pusat teknologi yang makmur dan masyarakat yang demokratis, hal ini masih belum bisa dipastikan.
Komunitas intelijen AS percaya bahwa Tiongkok akan menginvasi Taiwan pada tahun 2027. Namun, dengan respons kebijakan yang tepat, AS dapat mencegah bencana ini dan mendorong penyelesaian “masalah Taiwan” jauh di masa depan. Namun perubahan kebijakan Amerika Serikat (AS) yang mengarah pada “pengendalian” Tiongkok justru akan mengundang konsekuensi, bukannya menunda, dan bisa membawa Taiwan – dan dunia – ke jalur yang berbahaya.
Chang Tai Hsieh adalah profesor ekonomi di University of Chicago Booth School of Business. Jason Hsu, mantan anggota Legislatif Yuan (parlemen) Taiwan, adalah peneliti senior di Ash Center for Democrat Governance and Innovation di Harvard Kennedy School dan peneliti tamu di Paul Tsai China Center di Yale Law School. —Ed.
(Sindikat Proyek)