4 Juli 2022
PHNOM PENH – Kamboja dan investor dan kreditor utamanya, Tiongkok, adalah teman baik. Meskipun BRI mempunyai dampak positif, dampak negatifnya perlu diatasi, menurut laporan ODI
Minggu ini, para pemimpin G7 berkomitmen untuk mengumpulkan dana sebesar $600 miliar pada tahun 2027 untuk negara-negara berpenghasilan menengah dan rendah, sebuah langkah yang secara luas dipandang sebagai perlawanan terhadap Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) Tiongkok.
Misi mereka jelas, yaitu berinvestasi di negara-negara – bukan bantuan atau amal – dengan keuntungan yang menguntungkan semua orang.
Presiden AS Joe Biden menekankan bahwa inisiatif Kemitraan untuk Infrastruktur Global dan Investasi “akan memajukan seluruh perekonomian kita”, dan bahwa komunitas global akan “melihat sendiri manfaat nyata dari bermitra dengan negara-negara demokrasi”.
Fokus utamanya adalah iklim, pengembangan infrastruktur dan jaringan teknologi informasi dan komunikasi (TIK), peningkatan infrastruktur sistem kesehatan dan promosi kesetaraan gender.
Sebagai hasil dari Kemitraan Ekonomi Indo-Pasifik (Indo-Pacific Economic Partnership/IPEF) yang baru-baru ini dilakukan oleh Amerika Serikat (yang mengecualikan Kamboja dari daftar awal), tindakan negara-negara Barat terhadap kehadiran Tiongkok yang cemerlang tidak lagi bisa diremehkan.
Yang pasti, BRI yang telah berusia hampir satu dekade telah membawa manfaat bagi negara-negara berkembang, khususnya dalam bentuk proyek infrastruktur publik dan energi, dengan hasil serupa di beberapa negara maju di Eropa.
Negara-negara yang berpartisipasi dalam BRI mewakili lebih dari sepertiga produk domestik bruto global dan lebih dari separuh populasi dunia, menurut Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) pada tahun 2018.
Dalam kerangka BRI, Tiongkok bertujuan untuk meningkatkan perdagangan dan investasi, membangun zona perdagangan bebas, meningkatkan kerja sama keuangan, mendapatkan akses terhadap sumber daya alam, memperkuat infrastruktur transportasi, dan memperdalam pertukaran budaya.
Di Kamboja, tujuan-tujuan ini telah tercapai, dan bahkan lebih banyak lagi, menurut para pemimpin negara. Kedua negara telah menjalin persahabatan erat yang telah membantu Kamboja mendorong pertumbuhan dan pembangunannya dalam beberapa tahun terakhir.
Sejak tahun 2010, dimulai dengan Kemitraan Koperasi Strategis Komprehensif, telah terdapat banyak pakta, termasuk BRI pada tahun 2016 dan Perjanjian Perdagangan Bebas Kamboja-Tiongkok pada tahun 2020.
Semua perjanjian ini mencakup berbagai segmen, mulai dari perdagangan dan perdagangan, pariwisata dan teknologi hingga militer dan penegakan hukum, demikian laporan lembaga pemikir global ODI yang bertajuk “Risiko di Sepanjang Belt and Road: Investasi Tiongkok dan Pembangunan Infrastruktur di Kamboja”.
Laporan yang dirilis pada akhir April 2022 ini berfokus pada pembangunan infrastruktur di tingkat nasional, dan investasi di sektor pariwisata dan hiburan di tingkat lokal, di Sihanoukville.
Laporan tersebut, yang didanai oleh Kantor Luar Negeri, Persemakmuran dan Pembangunan Inggris, mengakui bahwa “investasi asing dan pembangunan infrastruktur dapat membuka jalur pembangunan, merangsang investasi dan penciptaan lapangan kerja, serta mendorong transformasi ekonomi di negara tuan rumah”.
“Perusahaan Tiongkok, sebagai pemain kunci dalam bidang investasi dan infrastruktur, dapat memainkan peran besar. Misalnya, BRI Tiongkok dapat menjadi mesin pertumbuhan dan pembangunan.
“Namun, hal ini tidak bisa dianggap sebagai agen perubahan eksternal, BRI, dan keterlibatan ekonomi dengan Tiongkok secara lebih luas, juga dapat menimbulkan risiko ekonomi, lingkungan hidup, dan politik di negara tuan rumah,” katanya, seraya menambahkan bahwa Kamboja adalah “dua negara yang sangat berbeda.” situasi” di tingkat nasional dan lokal.
“Hal-hal yang kami temukan berpotensi lebih menantang adalah spekulasi lahan dan perumahan, serta kerapuhan ekonomi dan ketergantungan yang berlebihan pada Tiongkok sebagai mitra ekonomi,” tulis laporan tersebut.
Permasalahan lahan berkisar dari luas lahan, tidak adanya partisipasi masyarakat dan kompensasi yang “tidak memadai” atau “salah dibelanjakan” hingga harga tanah yang berlebihan. Namun, laporan tersebut mencatat bahwa masalah ini tidak hanya terjadi pada investor Tiongkok saja.
Laporan tersebut mengamati bagaimana beberapa aspek BRI, seperti investasi, pinjaman, pembangunan infrastruktur, dan investasi Tiongkok yang lebih luas, dapat menimbulkan risiko bagi masyarakat Kamboja dan proses pembangunan negara tersebut. “Mengidentifikasi risiko yang timbul dari faktor eksternal seperti BRI dapat menjadi tantangan karena risiko tersebut tidak selalu terdefinisi dengan baik.”
Sovinda Po, peneliti senior di Institut Kerja Sama dan Perdamaian Kamboja, berpendapat bahwa laporan ODI “sangat komprehensif”, meskipun isu yang diangkat “bukanlah hal baru”.
“Masalah dan peluang proyek BRI di Kamboja telah didokumentasikan dengan baik sejak awal. Dampak investasi Tiongkok di Kamboja juga telah dipelajari sejak tahun 2000an. Jadi laporan ini bukanlah hal baru dan mengejutkan,” kata Sovinda.
Kreditor terbesar
Tiongkok adalah investor asing langsung nomor satu di Kamboja, menguasai lebih dari 50 persen total investasi pada tahun 2019.
Sumber: Laporan ODI, April 2022.
Pada tahun 2021, Dewan Pembangunan Kamboja (CDC) menyetujui investasi aset tetap oleh Tiongkok senilai $2,32 miliar, naik 67 persen dari $1,39 miliar pada tahun lalu.
Pada tahun itu, perdagangan bilateral meningkat 38 persen dibandingkan tahun lalu menjadi $11,2 miliar pada tahun lalu, dan Kamboja terus mengalami defisit perdagangan yang besar setiap tahunnya.
Ketidakseimbangan ini sebagian besar disebabkan oleh impor bahan baku seperti kain, benang, kapas dan mesin untuk mendukung segmen manufaktur garmen di Kamboja.
Menurut laporan ODI, impor dari Tiongkok ke Kamboja tumbuh “jauh lebih cepat dibandingkan ekspor”, meskipun hal ini tampaknya tidak menjadi masalah karena Kamboja mengekspor sejumlah besar barang ke negara lain.
“Tiongkok merupakan pasar kecil bagi ekspor Kamboja dibandingkan dengan mitra yang jauh lebih besar seperti AS, Inggris, dan Jerman, hanya menyerap enam persen ekspor (tetapi) Tiongkok telah menjadi sumber utama impor Kamboja sejak tahun 1998,” katanya.
Pada tahun 2016, sekitar 41 persen impor Kamboja berasal dari Tiongkok daratan dan Hong Kong, sedangkan ekspor Kamboja ke Tiongkok terdiri dari pakaian jadi dan alas kaki, bahan mentah, dan produk pertanian.
Dalam hal kredit, Tiongkok adalah pemberi pinjaman bilateral terbesar ke Kamboja dengan jumlah pinjaman sebesar $4,05 miliar per 31 Desember 2021, dan merupakan salah satu negara bantuan pembangunan resmi (ODA), atau mitra bantuan yang lebih besar.
Menurut ODI, 101 proyek yang dibiayai oleh Tiongkok telah selesai, sedang berjalan, atau sedang direncanakan sejak tahun 2004. Sebagian besar dibiayai oleh pinjaman lunak – 33 dari hibah, 66 dari pinjaman lunak dan dua dibiayai dari pinjaman non-konsesi. Dari jumlah tersebut, 54 proyek dalam mata uang dolar AS, dan 47 proyek lainnya dalam mata uang yuan Tiongkok.
Sumber: Laporan ODI, April 2022.
“Lebih dari sepertiga (40) proyek ditujukan untuk memperluas atau meningkatkan jaringan jalan di Kamboja. Jenis proyek kedua dan ketiga yang paling umum terkait dengan pertanian atau infrastruktur listrik,” kata pernyataan itu.
Secara keseluruhan, utang publik Kamboja yang berjumlah hampir $10 miliar jauh di bawah plafon utangnya yang sebesar 40 persen, meskipun utang Tiongkok sendiri mewakili 42,7 persen dari total utang.
Eve Barre, ekonom di perusahaan asuransi kredit Compagnie Francaise d’Assurance pour le Commerce Exterieur (Coface), mengatakan bahwa Tiongkok, seperti halnya beberapa negara berkembang, adalah sumber pertama arus masuk investasi ke Kamboja. Oleh karena itu, utang perekonomian Kamboja kepada Tiongkok telah meningkat secara signifikan.
Situasi ini dapat mengarah pada ‘perangkap utang’ di mana beban utang yang tidak berkelanjutan (meninggalkan) debitur dalam kesulitan yang menguntungkan kreditur – Tiongkok – dengan membiarkannya mengambil kendali atas aset investasi yang dihasilkan,” kata Barre.
Pengaruh Tiongkok terhadap negara ini tidak hanya terbatas pada investasi dan utang, Tiongkok juga menjadi tujuan utama ekspor barang Kamboja, serta sumber utama wisatawan internasional. “Akibatnya, aktivitas ekonomi Kamboja sangat bergantung pada Tiongkok,” ujar ekonom tersebut.
Meskipun risiko jebakan utang cukup nyata, laporan ODI mengutip temuan penelitian mengenai dampak proyek BRI di Kamboja yang menunjukkan bahwa risiko peningkatan stok utang tidak menimbulkan bahaya dalam hal keberlanjutan utang di Kamboja.
Berdasarkan wawancara dengan Kementerian Ekonomi dan Keuangan, laporan tersebut mencatat bahwa Kamboja mengelola utangnya melalui “pendekatan yang sangat konservatif”, yang diuraikan dalam Strategi Pengelolaan Utang (2011–2018). Kementerian juga merupakan “penjaga gerbang” pinjaman pemerintah dan satu-satunya lembaga yang berwenang meminjam uang.
Hasil yang beragam
Laporan tersebut mencatat adanya “dikotomi yang kuat” atau proses pembangunan yang “terputus” di Kamboja. Laporan tersebut menemukan bahwa pemerintah mampu mengelola arus masuk keuangan berskala besar dari Tiongkok, utang luar negeri publiknya, dan memastikan bahwa pemerintah menerima dukungan dari berbagai mitra. Namun, pemerintah daerah (di Sihanoukville) “kewalahan” dengan masuknya modal dalam jumlah besar dan tidak mempunyai dukungan untuk mengatasi tantangan tersebut.
Laporan tersebut juga mengidentifikasi “keretakan” serupa dalam hal permodalan Tiongkok di mana perusahaan-perusahaan besar dan badan usaha milik negara bekerja sama dengan Kamboja untuk mencapai tujuan pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah.
“Investor perorangan dan perusahaan swasta, baik mereka berinvestasi di real estat di Phnom Penh atau kasino di Sihanoukville, tidak mempunyai dampak yang sama.
“Hal ini tidak berarti bahwa perusahaan swasta Tiongkok berperilaku buruk – misalnya, di Kamboja, investasi Tiongkok telah mendorong pertumbuhan sektor garmen, dan negara ini kini menjadi salah satu produsen terbesar di dunia.
“Namun, perusahaan swasta tidak mempunyai insentif, juga tidak dipaksa oleh pemerintah untuk beradaptasi dengan model pembangunan Kamboja, dan dalam kasus seperti real estat atau perjudian, hasil investasi mereka bisa beragam,” katanya.
‘Pinjaman yang Dibatalkan’
Beberapa kekhawatiran terkait dengan kerapuhan ekonomi dan ketergantungan pada Tiongkok, menunjukkan bahwa akan lebih bijaksana jika Kamboja juga memelihara dan memperkuat hubungan jangka panjang dengan mitra lain.
Beberapa rekomendasi dibuat untuk memastikan bahwa Kamboja mendapatkan manfaatnya, dimana pemerintah harus memastikan bahwa risiko dikelola dengan baik.
Laporan tersebut menyarankan agar Kamboja meningkatkan model ekonominya agar tidak terlalu bergantung pada manufaktur bernilai tambah rendah, mendukung pemerintah daerah dan meningkatkan kemampuan mereka untuk mengatur, memantau dan menegakkan peraturan, dan ‘mengembangkan kerangka kerja untuk memastikan bahwa warga Tiongkok dan negara-negara di dunia dapat melakukan hal yang sama. investor asing lainnya mempunyai dampak yang lebih positif terhadap masyarakat lokal.
Sedangkan bagi pemerintah Tiongkok, mereka harus mempertimbangkan peningkatan kualitas investasi luar, seperti pelatihan tentang peraturan dan regulasi lokal dan memberikan dukungan kepada investor.
Hal ini juga harus memperkuat peran kedutaan dalam mendukung warga negara Tiongkok yang mungkin menghadapi kesulitan di negara tuan rumah, dan mendukung perusahaan-perusahaan yang tertarik untuk memperkuat hubungan lokal dengan memberikan mereka pelatihan dan perangkat atau menghubungkan mereka dengan mitra potensial di negara tersebut.
Berbagi pandangannya mengenai laporan tersebut, analis kebijakan Sam Seun dari Royal Academy of Kamboja mengatakan Tiongkok percaya pada “pembangunan yang damai dan kerja sama yang saling menguntungkan” dan secara aktif mempromosikan konsep keamanan global, komprehensif, kooperatif, dan berkelanjutan.
Tiongkok mirip dengan bank, yang memberikan pinjaman kepada individu yang membutuhkan uang untuk meningkatkan usahanya.
“Yang mereka perlukan hanyalah rencana dan visi yang jelas tentang bagaimana menggunakan pinjaman secara efektif. Jika nasabah menggunakan pinjaman secara efektif, gaya hidup mereka akan meningkat pesat setelah mengambil pinjaman,” tambahnya.
Seun mengatakan dunia telah berkali-kali melihat bahwa Tiongkok telah “membatalkan” pinjaman kepada negara-negara berkembang karena Tiongkok tidak “ingin tumbuh sendiri”, namun juga ingin negara lain tumbuh bersamanya. “Kami dapat mengatakan bahwa Tiongkok ingin tumbuh bersama dengan negara-negara lain.”