10 April 2023
SEOUL – Diplomasi Tiongkok disorot di teater internasional. Ketika Presiden Tiongkok Xi Jinping mengambil langkah untuk menengahi perang Rusia-Ukraina, perhatian semakin meningkat, dan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy juga menunjukkan tanggapan positif. Tindakan Presiden Xi semakin menarik perhatian sejak ia baru-baru ini berhasil membantu menengahi kesepakatan damai antara Arab Saudi dan Iran. Gencatan senjata atau mediasi perdamaian antarnegara biasanya dipimpin oleh negara hegemonik seperti AS, itulah sebabnya tindakan Tiongkok sangat unik.
Berbeda dengan Tiongkok yang semakin menjadi pusat perhatian, diplomasi AS justru semakin berkurang. Mengingat AS gagal mencegah pecahnya perang dan tidak mampu menghentikannya dengan cepat, maka reputasi AS sebagai hegemon telah rusak parah. Salah satu alasan mengapa diplomasi Amerika tampaknya tidak berdaya adalah kerentanan yang melekat dalam strategi Indo-Pasifik, yang merupakan panduan utama kebijakan luar negeri Amerika. Masalah utamanya adalah, dalam dunia multipolar, strateginya mempunyai fokus regional. Sebagai hegemon, AS membutuhkan strategi satu-satunya negara adidaya dalam sistem unipolar yang bisa diterapkan di dunia.
Pada tahun 1991, di akhir Perang Dingin, Amerika Serikat menjadi satu-satunya negara adidaya di dunia. Tatanan internasional baru yang dipimpin oleh AS mulai terbentuk. Presiden George HW Bush dan Bill Clinton berjuang dalam mengelola tatanan dunia baru. Namun, pemerintahan George W. Bush mengembangkan kebijakan diplomatik bukan sebagai satu-satunya negara adidaya di dunia namun sebagai salah satu dari beberapa negara besar, sebagian karena guncangan seperti serangan 9/11. Mereka telah kembali ke paradigma era Perang Dingin. Pemerintahan Bush berusaha mengidentifikasi musuh baru untuk menggantikan Uni Soviet. Terakhir, mereka menyebut aktivitas teroris yang dilakukan oleh aktor non-negara dan negara-negara nakal seperti Korea Utara, Iran, dan Irak sebagai ancaman besar. Pada tahun 2009, Presiden Barack Obama mulai menjabat dan berupaya menekankan kerja sama internasional. Namun ia tidak dapat meningkatkan diplomasi Amerika, terutama karena krisis keuangan tahun 2008.
Pemerintahan Trump yang dilantik pada tahun 2017 menunjukkan sikap berpikiran sempit yang menekankan “membuat Amerika hebat kembali”. Di bawah kepemimpinan Trump, AS bertindak seperti orang berotot, mengabaikan perannya dalam mengatur tatanan dunia. Upaya pemerintahan Biden untuk memulihkan status AS sudah diharapkan ketika mulai menjabat pada tahun 2021. Yang mengejutkan, tim Biden mengikuti strategi Trump.
Dirancang untuk menghalangi Tiongkok, yang merupakan penantang potensial, strategi Indo-Pasifik berfokus pada tekanan dan sanksi untuk mengubah sikap Tiongkok dibandingkan dialog dan negosiasi untuk hidup berdampingan. Embargo ekonomi adalah alat penting dalam hubungan internasional. Namun, sanksi ekonomi mempunyai batas, karena hampir tidak mungkin untuk mengisolasi suatu negara. Penting untuk mengizinkan pertukaran ekonomi tertentu atas nama kemanusiaan. Meski demikian, AS memilih untuk mengandalkan sanksi tersebut. Akibatnya, diplomasi AS terjerumus ke dalam perangkap maksimalisme sanksi.
Sanksi ekonomi terhadap Korea Utara adalah salah satu contohnya. Pada tahun 2016, Dewan Keamanan PBB menjatuhkan sanksi ekonomi berintensitas tinggi terhadap Korea Utara terkait program senjata nuklirnya. Namun, tidak ada bukti bahwa sanksi tersebut menghalangi program nuklir Korea Utara. Pada tahun 2018, pemerintahan Trump memberlakukan tarif khusus pada barang-barang Tiongkok, dengan alasan bahwa tarif tersebut dapat memberikan efek jera terhadap Tiongkok. Namun Presiden Xi telah menggunakannya untuk keuntungan politik, seperti memperluas kekuasaan politiknya. Setelah Rusia menyerang Ukraina pada tahun 2022, sanksi ekonomi dijatuhkan, namun Presiden Putin tetap teguh. Sebaliknya, gangguan pada pasar biji-bijian dan energi menyebabkan inflasi dan penderitaan global.
Alasan lain mengapa strategi Indo-Pasifik dianggap rentan adalah karena politik dalam negeri telah menghambat kebijakan luar negeri AS. Mantan Presiden Trump berpendapat bahwa elit di Washington mengimpor barang-barang murah dari Tiongkok dan mengundang imigran ilegal dari Amerika Latin untuk mempertahankan hak istimewa mereka, yang menyebabkan pemiskinan kelas menengah Amerika. Meskipun argumen ini bersifat populisme, banyak pemilih Amerika yang mendukung gagasan tersebut. Lebih jauh lagi, Trump telah menggambarkan dirinya sebagai pemimpin kuat yang tidak takut menghadapi Tiongkok. Dalam hal ini, pemerintahan Biden tidak jauh berbeda dengan pemerintahan Trump. Tim Biden juga mendahulukan kepentingan Amerika di atas posisi negara-negara sekutu. Beberapa ketentuan dalam UU Penurunan Inflasi dan UU Semikonduktor hanya dapat ditafsirkan dalam konteks proteksionisme. Sejak berakhirnya Perang Dingin dan integrasi dunia ke dalam satu pasar, negara yang telah memaksimalkan manfaat ekonominya berdasarkan tatanan perdagangan bebas adalah Amerika Serikat. Sulit mengharapkan AS memulihkan kedudukan dan solidaritas internasional dengan sekutunya sambil menganut proteksionisme.
Oleh karena itu, strategi Indo-Pasifik perlu ditinjau ulang. Arahnya adalah kebalikan dari permasalahan yang disebutkan sebelumnya. Sebuah rencana untuk kekuatan hegemonik global, bukan kekuatan regional yang besar, harus diadopsi. Sanksi ekonomi harus dibatasi dan digunakan secara paralel dengan dialog dan negosiasi. AS harus memulihkan keseimbangan antara politik dalam negeri dan kebijakan luar negeri, bukannya menjadi sandera politik dalam negeri.
Jika strategi Indo-Pasifik tidak direvisi, kehadiran Tiongkok dan provokasi Rusia akan semakin meningkat. Negara-negara kekuatan menengah di Asia, Afrika dan Amerika akan lebih banyak bergerak ke arah Tiongkok dan Rusia. Beberapa negara maju di Eropa dan Asia akan menunjukkan ketidakpuasan yang lebih besar terhadap kepemimpinan Amerika. AS masih mempunyai peluang untuk memilih opsi yang bijaksana dan secara tegas menjamin landasan perdamaian dan kemakmuran global. Saya berharap AS akan melakukan hal ini, karena tatanan yang dipimpin AS mungkin merupakan tatanan yang paling beradab dan bermanfaat bagi semua orang di dunia.
Tugas Wang Son adalah direktur Pusat Kebijakan Global di Hanpyeong Peace Institute. Dia adalah mantan koresponden diplomatik di YTN dan mantan peneliti di Yeosijae. Pandangan yang dikemukakan di sini adalah pendapatnya sendiri. —Ed.