21 Januari 2019
Harapan akan berakhirnya petualangan militer Amerika yang panjang di Afghanistan telah memicu beberapa langkah untuk membentuk masa depan negara tersebut.
Diplomasi yang ada saat ini dapat mengarah pada penyelesaian politik yang memberikan kesan damai di Afghanistan dan wilayah tersebut, atau penyelesaian yang sepihak atau tidak teratur. Penarikan AS-NATO menyiapkan panggung untuk pengulangan berikutnya dari perang saudara yang telah berlangsung selama 40 tahun di Afghanistan. Namun skenario lain mungkin terjadi, karena berbagai kekuatan bertabrakan dan bergabung di akhir permainan.
Kekuatan yang paling terlihat adalah momentum Taliban Afghanistanpemberontakan. Kelompok ini kini mendominasi 60% negara dan memberikan tekanan tanpa henti terhadap pasukan keamanan Afghanistan yang mengalami demoralisasi. Dengan penuh keyakinan menolak untuk menegosiasikan perdamaian dengan pemerintahan Ashraf Ghani yang terkepung, Taliban hanya ingin berbicara dengan AS mengenai jadwal penarikan pasukan asing, pembebasan tahanan Taliban dan pencabutan perjalanan serta pembatasan lainnya terhadap para pemimpin Taliban. Taliban tidak diragukan lagi mengantisipasi bahwa setelah penarikan AS dan NATO, mereka akan dapat memaksakan penyelesaian politik terhadap partai-partai Afghanistan lainnya.
Ketahanan dan tekad Taliban tercermin dari rasa frustrasi dan ketidaksabaran Presiden AS Donald Trump. Pengumuman sepihaknya bahwa setengah dari (14.000) tentara AS akan segera ditarik dari Afghanistan membuat panik dan meminggirkan pemerintah Kabul serta mengikis pengaruh Utusan Khusus AS Zalmay Khalilzad dalam negosiasi dengan Taliban. Akibatnya, peran dan pengaruh kekuatan-kekuatan regional berkembang secara signifikan.
diantara mereka, Pakistan seharusnya menikmati pengaruh terbesar karena hubungannya dengan Taliban yang baru muncul. Islamabad menegaskan pengaruhnya dalam mengatur partisipasi perwakilan tingkat tinggi Taliban dalam pembicaraan Abu Dhabi baru-baru ini.
Namun, pengaruh Iran telah berkembang secara signifikan dalam beberapa waktu terakhir. Mereka dengan hati-hati membina hubungan dengan Taliban dan memberikan dukungan kepada Taliban, sambil juga mempertahankan hubungan tradisionalnya dengan komponen-komponen bekas Aliansi Utara. Teheran tidak akan memfasilitasi penarikan Amerika dari Afghanistan.
Rusia ikut serta dalam permainan ini, membuka kerja sama dengan Taliban dan berusaha memulai dialog intra-Afghanistan melalui ‘format Moskow’.
India khawatir penyelesaian politik Afghanistan akan mengarah pada pemulihan pemerintahan yang dipimpin Taliban. Kini mereka berusaha keras untuk mempertahankan ‘asetnya’ di Afghanistan melalui jasa baik Iran dan Rusia.
Arab Saudi dan UEA memasuki proses perdamaian dengan menjadi tuan rumah putaran ketiga perundingan AS-Taliban. Namun batasan pengaruh mereka terlihat jelas dari penolakan Taliban untuk menghadiri putaran berikutnya di Riyadh karena desakan Saudi agar mereka berbicara dengan Kabul. Disingkirkan oleh Saudi, Qatar tampaknya lebih akomodatif terhadap perlawanan Taliban terhadap dialog intra-Afghanistan.
Tiongkok memiliki kartu ‘belum dimainkan’ yang paling penting dalam permainan ini. Negara ini mempunyai kekuatan finansial dan diplomatik untuk mengajak semua pemain regional – Pakistan, Iran, Rusia dan negara-negara Asia Tengah – untuk ikut serta. Jelas bahwa kartu-kartu ini akan dimainkan oleh Beijing dalam konteks transisi yang tegang saat ini dalam hubungan AS-Tiongkok yang lebih luas.
Pada tahap perundingan berikutnya, AS secara teoritis dapat memenuhi sebagian besar tuntutan Taliban – jadwal penarikan, pembebasan tahanan Taliban, dan pencabutan larangan perjalanan bagi para pemimpin. Namun, ada dua permasalahan yang dapat merugikan proses AS-Taliban: pertama, kehadiran kontraterorisme AS pasca-penyelesaian di Afghanistan; dan kedua, dialog intra-Afghanistan.
AS ingin meninggalkan kekuatan kecil kontraterorisme di Afghanistan. Taliban rupanya tidak menentang hal ini dalam pembicaraan awal dengan AS. Hal ini bisa berubah terutama jika Iran dan Rusia menentang kehadiran AS yang terus berlanjut. Komprominya bisa berupa kemampuan kontraterorisme multinasional.
Keengganan Taliban untuk berbicara dengan rezim Kabul muncul sebagai kendala utama. Taliban mengklaim sebagai pemerintah sah yang digulingkan secara paksa pada tahun 2001. Mereka mungkin juga khawatir bahwa perundingan intra-Afghanistan dan gencatan senjata dapat menghambat momentum pemberontakan dan memecah belah gerakan mereka yang goyah.
Namun, Taliban berada dalam bahaya jika mereka bertindak berlebihan. Terlepas dari Trump, lembaga keamanan AS tidak akan menerima penghinaan di Afghanistan. Pembicaraan Khalilzad atau retorika bela diri di Kabul mungkin tidak terlalu menarik. Tanpa formula yang dapat menyelamatkan mukanya untuk melakukan penarikan secara teratur, AS mungkin akan kembali ke opsi yang lebih agresif, misalnya dengan melakukan penarikan kembali pasukan AS. privatisasi perang, seperti yang direkomendasikan oleh Erik Prince, mantan anggota Blackwater; memasang tokoh garis keras seperti Hanif Atmar di Kabul untuk melanjutkan perjuangan; perluasan dukungan rahasia terhadap elemen militan ISIS di kelompok Khorasan (yang diklaim Rusia dan Iran sudah terjadi) terhadap Taliban; melakukan kampanye pembunuhan terhadap para pemimpin Taliban.
Selain itu, Taliban mungkin menghadapi perlawanan regional. Bahkan ketika Iran menyambut baik penolakan Taliban untuk berbicara dengan Kabul, menteri luar negerinya telah menyatakan – di New Delhi – bahwa Teheran tidak ingin Taliban menjadi kekuatan dominan dalam pemerintahan masa depan. Rusia juga menginginkan hasil yang seimbang. Tiongkok, seperti Pakistan, bisa menerima pemerintahan yang dipimpin Taliban; namun mereka lebih memilih penyelesaian yang dinegosiasikan daripada yang dipaksakan.
Taliban telah memainkan permainan mereka dengan baik sejauh ini; saatnya untuk menguangkan chip. Kemenangan militer bagi Taliban akan digagalkan oleh Amerika Serikat dan beberapa kekuatan regional.
Tujuan strategis Pakistan akan tercapai jika ada penyelesaian politik yang tahan lama. Islamabad memiliki posisi yang baik untuk mengembangkan solusi diplomatik terhadap dua masalah utama dalam perundingan AS-Taliban.
Pasukan kontra-terorisme multinasional atau PBB dapat dibentuk oleh PBB dan/atau OKI.
Pemerintahan sementara atau netral di Kabul, sambil menunggu pemilihan presiden, disertai dengan gencatan senjata yang terikat waktu, dapat memberikan ruang bagi perjanjian intra-Afghanistan mengenai formula pembagian kekuasaan serta penarikan pasukan AS-NATO dari Afghanistan secara tertib. Pihak-pihak di Afghanistan dapat ditawari insentif yang sesuai untuk menerima penyelesaian, termasuk komitmen dukungan keuangan di masa depan dari AS, Eropa, Tiongkok, dan GCC.
Peran diplomatik Islamabad yang positif, terkoordinasi dengan Tiongkok, dan tanggap terhadap kepentingan pemain regional lainnya, juga harus digunakan untuk memajukan kepentingan Pakistan: normalisasi hubungan Pakistan-AS; penghapusan Tentara Pembebasan Balochistan dan terorisme TTP dari wilayah Afghanistan; kembalinya pengungsi Afghanistan, dan perluasan serta kelancaran implementasi CPEC, penerimaannya oleh AS, dan kemitraan GCC dalam upaya tersebut.
Munir Akram adalah mantan duta besar Pakistan untuk PBB.