5 Mei 2023
JAKARTA – Setelah puluhan tahun meluasnya arus barang, jasa dan modal lintas batas, globalisasi ekonomi mulai berperan. Istilah-istilah yang menunjukkan pembalikan tren, termasuk fragmentasi geo-ekonomi, decoupling, deglobalisasi dan “stagbalisasi” sudah menjadi hal yang umum.
Bagi sebagian orang, fragmentasi ekonomi global sudah terjadi. Mereka menunjuk pada perlambatan investasi asing langsung (FDI) dan pemendekan rantai pasokan seperti duplikasi, close and friends shoring. Kekhawatiran terhadap ketahanan rantai pasokan, meningkatnya ketegangan geopolitik, dan persaingan teknologi semakin mendorong kebijakan ke dalam.
Kami meminta peringatan emptor karena dua alasan.
Pertama, data dan bukti tidak dapat memastikan bahwa pemulihan tersebut bersifat struktural dan bukan bersifat siklus; sejauh mana itu sendiri masih diperdebatkan. Niat untuk merelokasi operasi bisnis tidak selalu diwujudkan dalam tindakan. Investasi merupakan hal yang mahal dan bersifat kaku, serta jaringan dan keahlian yang tidak berwujud tidak dapat dibawa-bawa atau ditiru, setidaknya dalam jangka pendek.
Salah satu contohnya adalah Apple di Tiongkok, yang persediaan mesinnya yang sangat besar dan kumpulan pemasoknya yang mapan telah membuat perusahaan tersebut “hanya memiliki sedikit jalan yang layak dan tidak ada jalan keluar dalam jangka pendek,” menurut para ahli dan mantan eksekutif.
Kedua, sepanjang sejarah, globalisasi bukanlah suatu hasil yang dapat ditentukan sebelumnya atau suatu proses yang tidak terputus. Hal ini didorong oleh kebijakan pemerintah dan juga tindakan bisnis. Demikian pula, deglobalisasi bukanlah sesuatu yang harus dilakukan; arah masa depannya bergantung pada kebijakan dan pilihan bisnis yang diambil saat ini dan di masa depan.
Dengan menarik 12 persen penanaman modal asing global dan menyumbang 8 persen ekspor global, ASEAN mempunyai peran penting dan kepentingan yang signifikan dalam membentuk arah tersebut. Sebagai penerima manfaat globalisasi dalam jangka panjang, negara-negara anggotanya akan menanggung konsekuensi restrukturisasi rantai pasokan global, baik atau buruk, dan mempunyai kepentingan dalam menjaga perdagangan dan integrasi global. Bagi ASEAN, risiko dan ancaman jangka panjang dari fragmentasi ekonomi global jauh lebih besar dibandingkan peluang jangka pendeknya. Restrukturisasi perdagangan, produksi dan investasi dari Tiongkok mungkin memberikan beberapa peluang,
namun kemungkinan besar hal ini tidak merata, hanya menguntungkan beberapa negara anggota yang memiliki karakteristik spesifik, serta cakupan dan skalanya terbatas. Setelah diberlakukan, kebijakan-kebijakan yang sama yang saat ini mengalihkan perdagangan dan investasi dari negara-negara sasaran dapat berdampak tidak langsung terhadap ASEAN, seperti dalam kasus eksportir pakaian dan alas kaki Vietnam ke Amerika Serikat, atau akan berdampak pada ASEAN di kemudian hari, yang berdampak pada wilayah tersebut. dari sebuah pantulan.
Dalam dunia yang terdeglobalisasi, aliran produk, modal, teknologi dan gagasan, yang semuanya berkontribusi pada peningkatan output dan produktivitas, akan dibatasi, sehingga berpotensi mengarah pada peningkatan persaingan. Sudah berada di bawah tekanan pasca-COVID, ketahanan fiskal mungkin akan semakin terpuruk karena insentif yang lebih besar untuk mengejar lebih sedikit dana investasi.
Selain itu, percabangan pasar dan pemutusan rantai pasokan, yang ditandai dengan standar-standar baru yang berbeda, serta kondisi-kondisi termasuk non-ekonomi, secara tidak sengaja akan melemahkan akses pasar dan peluang serta partisipasi rantai pasokan. Negara-negara anggota yang kurang berkembang akan menghadapi risiko semakin tertinggal.
Yang terakhir, melemahnya peraturan dan lembaga multilateral akan mengurangi ruang bagi negara-negara ASEAN untuk mencari ganti rugi atau mempengaruhi masa depan. Kawasan ini dan masing-masing negara anggotanya akan berada dalam posisi yang tidak menguntungkan dalam menghadapi kekuasaan jika tidak ada alternatif lain yang layak. Ini adalah kesulitan yang dihadapi tidak hanya ASEAN tetapi juga negara-negara lain.
Semua hal ini memerlukan strategi ASEAN yang proaktif dan terpadu dalam menghadapi fragmentasi ekonomi global.
Strategi ASEAN untuk mengatasi fragmentasi ekonomi global harus didasarkan pada kepentingan kolektif. Hal ini dimulai dan diakhiri dengan tujuan menjaga keefektifan dan relevansi ASEAN sebagai sebuah platform yang terintegrasi dan terkoordinasi yang lebih baik dari sekedar gabungan bagian-bagiannya.
Strategi ASEAN yang efektif tidak serta merta meniadakan tindakan nasional yang dilakukan oleh beberapa pihak untuk memanfaatkan peluang fragmentasi ekonomi global. Namun demikian, hal tersebut masih perlu dilengkapi dengan reformasi struktural, termasuk perbaikan dalam peraturan dan implementasi, infrastruktur dan konektivitas, sumber daya manusia dan kemampuan inovasi, serta keharusan yang lebih baru mulai dari memperkuat kepercayaan dan ekosistem digital hingga percepatan transisi menuju negara yang netral karbon. ekonomi. .
Negara-negara anggota ASEAN perlu mempertimbangkan bagaimana daya saing nasional masing-masing saling melengkapi dan bagaimana hal tersebut dapat dikonfigurasi secara regional untuk menghasilkan dampak yang optimal. Memusatkan upaya integrasi pasar pada pengembangan rantai nilai regional yang spesifik untuk industri dapat memposisikan ASEAN sebagai pusat yang tangguh dan dapat diandalkan dalam jaringan produksi global dan regional. Hal ini sejalan dengan tema kepemimpinan Indonesia di ASEAN 2023 yaitu “ASEAN Matters” dan “Episentrum Pertumbuhan”.
Diskusi tingkat strategis mengenai dampak fragmentasi ekonomi global terhadap ASEAN sangat dibutuhkan; kebijakan yang melampaui kepentingan nasional dan sektoral serta mengakui adanya keterkaitan antara politik, keamanan, dan ekonomi. Sekarang adalah waktu yang lebih baik untuk menghadapi tantangan ini ketika ASEAN merumuskan visinya untuk tahun 2025 dan berpartisipasi secara kolektif atau sebagai masing-masing negara dalam dialog dan platform kerja sama seperti Kelompok 20 dan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran.
ASEAN dapat memanfaatkan netralitasnya untuk melibatkan aktor-aktor yang berpikiran sama dalam platform multilateral dan plurilateral untuk membentuk wacana mengenai masa depan globalisasi ekonomi. Upaya-upaya tersebut dapat menyasar tidak hanya aktor-aktor negara, namun juga aktor-aktor non-negara, yang mungkin mempunyai kepentingan dengan ASEAN. Ketegangan geopolitik yang semakin mendalam telah mengkhawatirkan para pemimpin perusahaan, dan mereka yang lebih vokal menyerukan AS dan Tiongkok untuk memulihkan hubungan bilateral mereka.
Apa yang ada di masa depan dapat menjadi perubahan mendasar dalam cara kerja perekonomian global. Perkembangan ini terlalu penting untuk dibiarkan terjerumus ke dalam situasi kalah-kalah. ASEAN tidak bisa menjadi pengamat yang reaktif.