23 Mei 2023
ISLAMABAD – Peristiwa yang terjadi pada tanggal 9 Mei secara radikal mengubah dinamika politik di Pakistan, menciptakan reaksi institusional yang mungkin merupakan tantangan paling serius yang dihadapi Tehreek-i-Insaf (PTI) Pakistan sejak awal berdirinya.
Liputan harian di Pakistan terfokus pada peristiwa-peristiwa yang terjadi – siapa yang meninggalkan partai, yang rumahnya digerebek, dan siapa yang dimintai dukungan oleh Imran dari komunitas internasional.
Meskipun fokus pada peristiwa-peristiwa ini penting, liputan ini tidak terlalu penting karena Pakistan membutuhkan perdebatan yang kuat mengenai reformasi sektor keamanan. Tanpa reformasi ini, kemunduran negara ini menuju otoritarianisme, dengan lembaga keamanan dan penegakan hukum yang dilengkapi dengan alat pengawasan modern, hanya akan semakin cepat.
Fokus pada kejadian-kejadian yang terjadi juga membuat masyarakat Pakistan percaya bahwa apa pun yang terjadi di negara mereka saat ini belum pernah terjadi sebelumnya. Keyakinan ini membuat banyak orang berargumentasi bahwa karena permasalahan yang ada di Pakistan sangat unik, negara ini tidak dapat memanfaatkan studi kasus dan literatur global selama puluhan tahun untuk memetakan jalur ke depan yang lebih baik dan demokratis. Namun tentu saja keyakinan ini salah karena negara-negara mulai dari Chili hingga Indonesia mempunyai rezim yang jauh lebih otoriter dan para elitnya telah menemukan cara untuk mereformasi sistem dari dalam.
Transisi menuju demokrasi
Mengingat keberagaman, jumlah penduduk, dan perannya sebagai sekutu utama Amerika Serikat, Indonesia merupakan studi kasus yang sangat baik mengenai keberhasilan reformasi sektor keamanan ini. Banyak penelitian telah dilakukan mengenai reformasi sektor keamanan di Indonesia, dan The Politics of Military Reform in Post-Suharto Indonesia: Elite Conflict, Nationalism, and Institutional Resistance karya Marcus Mietzner memberikan gambaran yang sangat baik tentang peristiwa-peristiwa penting dan pembelajaran yang didapat.
Perjalanan reformasi negara ini dimulai setelah terjadinya krisis keuangan Asia pada tahun 1998 – gelombang kejut dari krisis ini menyebabkan jatuhnya Presiden Haji Mohammad Suharto, yang berujung pada peralihan kekuasaan di negara ini. Ada unsur-unsur dalam militer Indonesia pada saat itu yang menginginkan Suharto tetap berkuasa dan mengumumkan darurat militer, namun Panglima Angkatan Bersenjata, Jenderal Wiranto, dan Kepala Staf Sosial-Politik Susilo Bambang Yudhoyono memainkan peran penting dalam hal ini. terlambat membantu diktator mengundurkan diri.
Rezim Orde Baru, sebagaimana dikenal di Indonesia, telah berakhir dan Suharto menolak tekanan dari para pejabat garis keras untuk mengumumkan keadaan darurat, dan memilih untuk memulai proses pengalihan kekuasaan ke pemerintahan pasca-Suharto. Pemerintahan otoriter selama empat dekade berakhir pada bulan Mei 1998, namun hal ini tidak berarti bahwa pengaruh dan hak istimewa Orde Baru dalam sistem tersebut berakhir.
Selama satu setengah tahun berikutnya – dari Mei 1998 hingga Oktober 1999 – kemajuan luar biasa dicapai dalam memajukan reformasi sektor keamanan di negara tersebut. Meskipun kemajuan ini sangat penting, peluang-peluang penting juga telah terlewatkan. Namun, kebebasan pers dan kebebasan sipil diperluas, dan kemampuan militer untuk menjalankan kekuasaan korporasi dan politik sangat dibatasi.
Namun pemerintahan baru dalam banyak hal saling bergantung pada angkatan bersenjata. Pemerintah bergantung pada militer untuk menjaga stabilitas dan juga mengendalikan perwira yang menentang reformasi militer yang berkelanjutan. Pada saat yang sama, Presiden Bacharuddin Jusuf Habibie memegang kekuasaan atas militer, karena ia memiliki kekuasaan konstitusional untuk menunjuk para pemimpin senior militer dan menyediakan sumber daya yang dibutuhkan institusi tersebut.
Oleh karena itu, Habibie melakukan kompromi-kompromi tertentu dengan pihak militer, sehingga militer dapat menentukan pilihannya sendiri mengenai target reformasi yang harus dicapai. Elemen kunci dari reformasi ini adalah:
Angkatan bersenjata tidak akan berada di garis depan dalam urusan nasional;
Ia tidak memegang posisi politik secara langsung, melainkan lebih memilih untuk mempengaruhi politik secara tidak langsung;
Mengakui bahwa mereka harus berbagi beban dengan kekuatan nasional lainnya.
Beberapa pejabat reformasi tidak puas dengan langkah-langkah ini dan percaya bahwa langkah-langkah tersebut belum cukup. Namun tentara mengalami depolitisasi dan pengurangan keterwakilannya di badan legislatif merupakan langkah kuncinya. Seorang perwira senior kemudian berkata bahwa “tujuan utama program reformasi kami saat itu adalah untuk keluar dari politik”. Namun, meningkatnya tekanan masyarakat tidak memberikan dampak besar terhadap banyak kepentingan institusional utama militer pada fase pertama ini, yang berarti bahwa militer masih tetap mengakar dalam masyarakat Indonesia.
Pemilu 1999 mengubah sifat permainan dan melemahkan posisi Habibie dalam sistem politik. Akibatnya, dalam waktu satu tahun setelah berakhirnya pemerintahan otoriter, para elit politik Indonesia “melobi angkatan bersenjata untuk mendapatkan dukungan politik mereka”. Ke depan, konflik antar elit sipil telah menjadi hambatan besar bagi kelanjutan reformasi sektor keamanan, sehingga memberikan lebih banyak ruang bagi militer dalam sistem politik.
Habibie kalah dalam pemilu dan Abdurrahman Wahid muncul sebagai presiden keempat Indonesia, dan pergeseran dukungan dari militer memainkan peran penting dalam kemenangan Habibie. Sebelum kemenangannya, Wahid mengatakan bahwa “Anda tetap tidak bisa menjadi presiden di Indonesia tanpa tentara”. Hal ini tidak berarti bahwa Wahid tidak berusaha mendorong reformasi di bidang keamanan. Faktanya, ia berupaya untuk memajukan “proyek reformasi militer paling berani dalam beberapa dekade”.
Kondisi yang tepat untuk reformasi
Ia diberi kelonggaran untuk meluncurkan program ini karena tentara mengalami kekalahan di Timor Timur, yang juga menimbulkan tekanan eksternal untuk melakukan reformasi. Reputasi Wahid sendiri sebagai seorang reformis memberinya otoritas moral untuk mendorong reformasi tersebut; dia juga memiliki pemahaman mendalam tentang bagaimana militer memberikan pengaruhnya dalam sistem. Langkah pertama yang dilakukan Wahid adalah mengurangi pengaruh militer di dalam istana presiden dan Ratih Hardjono, sekretarisnya, “menghabiskan sebagian besar hari kerja pertamanya dengan melepas alat pendengar militer dari kediaman dan kantor presiden”.
Seorang perwira angkatan laut diangkat menjadi komandan angkatan bersenjata – angkatan laut diyakini lebih terbuka terhadap pemerintahan sipil dan reformasi daripada tentara. Seorang akademisi sipil diangkat menjadi menteri pertahanan, dan badan keamanan militer, yang melakukan pengawasan politik, dibubarkan. Ia juga memecat para pejabat sosial-politik di Kementerian Dalam Negeri, yang merupakan cara lain militer menggunakan pengaruh politiknya. Beberapa jenderal Angkatan Darat dari rezim lama diganti, dan jenderal-jenderal yang berorientasi reformasi dipromosikan di dalam institusi tersebut.
Reformasi ini juga menyebabkan perpecahan di dalam angkatan bersenjata, yang berujung pada konflik antara perwira tradisional dan perwira yang berorientasi reformasi. Wahid mengincar elemen inti kekuatan politik dan ekonomi angkatan bersenjata dan tampaknya memiliki kemauan dan kemampuan untuk berhasil dalam usahanya.
Namun proyek ini berubah arah dalam waktu singkat, dengan beberapa pakar berpendapat bahwa reformasi ini disabotase oleh pihak militer sendiri. Yang lain berpendapat bahwa presidenlah yang memberikan konsesi, sehingga militer dapat memperoleh kembali pengaruh dan kekuasaan. Selama periode ini, Wahid juga kehilangan popularitas, yang berarti ia kehilangan modal politik yang diperlukan untuk mempertahankan upaya reformasinya. Ketika ia menjadi tidak populer, Gus Dur berusaha mempertahankan kekuasaannya dan mengancam akan memberlakukan keadaan darurat. Tentara menyatakan bahwa mereka tidak akan mendukung tindakan tersebut, dan memposisikan diri sebagai “tentara yang sadar demokratis dan bertanggung jawab”.
Penentangan militer terhadap presiden dipandang sebagai tindakan yang melindungi lembaga-lembaga demokrasi negara, sementara pada saat yang sama Wahid dipandang oleh banyak orang di negara ini sebagai seorang diktator. Jatuhnya Gus Dur dari kekuasaan mengakhiri era pertama reformasi sektor keamanan di Indonesia. Hal ini tidak berarti bahwa perjalanan reformasi di Indonesia telah berakhir – secara perlahan namun pasti, negara ini terus melakukan reformasi terhadap lembaga-lembaganya dan terkadang juga mengambil beberapa langkah mundur. Saat ini, Indonesia adalah negara demokratis dan walaupun masih memerlukan reformasi, kemajuan signifikan telah dicapai dalam membatasi pengaruh militer.
Pelajaran Penting untuk Pakistan
Pengalaman Indonesia yang dijelaskan di atas relevan dengan Pakistan karena menunjukkan bagaimana negara-negara lain berjuang dalam transisi demokrasi dan reformasi sektor keamanan. Kesimpulan utama dari pengalaman ini adalah bahwa konflik di kalangan elit sipil mempunyai pengaruh langsung terhadap kemampuan militer untuk mempengaruhi dan mendominasi sistem politik. Selama para elit politik terlibat dalam konflik satu sama lain dan secara aktif berusaha untuk menarik pihak militer ke pihak mereka, reformasi sektor keamanan tidak akan mungkin terjadi.
Kedua, hal ini menunjukkan bahwa militer masih tetap mempertahankan pengaruh dan kekuasaannya bahkan ketika proses reformasi semakin meningkat. Artinya, penguasa sipil harus sangat berhati-hati untuk menjamin kesinambungan reformasi secara berkelanjutan. Oleh karena itu, stabilitas dan kerja sama politik adalah kuncinya, dan konsensus minimal antar lembaga, termasuk militer, diperlukan untuk mempertahankan arah reformasi yang stabil.
Pelajaran penting lainnya adalah membiarkan militer menentukan agenda dan kecepatan reformasinya akan menghasilkan kemajuan yang kurang optimal, terutama di lembaga-lembaga yang sebagian besar perwiranya tidak berpikiran reformasi. Membiarkan pihak militer untuk memilih serangkaian reformasi yang mereka lakukan akan membuat elemen-elemen inti kekuasaan tidak akan tersentuh, yang berarti bahwa jika dan ketika warga sipil melakukan pelanggaran, pihak militer akan dapat menegaskan kembali dirinya sebagai perantara kekuasaan dalam sistem tersebut.
Terakhir, penguasa sipil harus meningkatkan prestise dan legitimasi kelembagaan mereka di negara-negara yang membutuhkan reformasi sektor keamanan. Tanpa adanya perbaikan nyata dalam kehidupan warga negara, masyarakat sipil tidak akan mampu menciptakan ruang politik untuk mendorong reformasi yang tegas. Hal ini sangat penting di negara-negara seperti Pakistan di mana warga sipil, terutama mereka yang berasal dari kelas menengah perkotaan, memandang kembali era kediktatoran sebelumnya sebagai masa lalu yang indah. Perspektif ini membuka wacana publik bagi militer dan peran politiknya, sehingga melemahkan reformasi kelembagaan yang berarti.
Ketika Pakistan menghadapi krisis kohesi nasional yang paling serius sejak tahun 1971, penting bagi warga negara yang berpikiran reformis, terutama elit sipil dan militer yang berkuasa, untuk mempelajari pengalaman negara-negara seperti Indonesia. Dengan mengambil pelajaran yang tepat dari negara-negara yang sudah lebih maju dalam perjalanan reformasinya, elit penguasa Pakistan dapat menyusun agenda reformasi yang berhasil dan menghindari kesalahan yang dilakukan negara lain. Namun selama para pemimpin menolak untuk melampaui keyakinan bahwa hanya satu orang – atau beberapa orang – yang bertanggung jawab atas merosotnya negara ini ke dalam peningkatan otoritarianisme, maka reformasi nyata tidak mungkin terwujud dalam waktu dekat.