13 Maret 2023
JAKARTA – Beras, salah satu komoditas yang paling banyak diatur di negara ini, mengalami kenaikan harga sepanjang tahun 2022, sehingga mendorong para pakar industri mempertanyakan apakah langkah-langkah perlindungan tersebut dapat mendorong inflasi.
Menurut Pusat Informasi Harga Pangan Strategis (PIHPS), harga beras golongan kualitas Sedang I mencapai Rp 13.200 (86 sen AS) per kilogram pada Selasa, naik 11,8 persen year-on-year (yoy).
Harga beras naik setiap bulan di tahun 2022, dengan kenaikan yang nyata mulai bulan Juli, dan tidak ada tanda-tanda penurunan sejak saat itu. Pemerintah membanjiri pasar dengan persediaan yang ditimbun, tetapi tidak berhasil.
“Bahkan (distribusi) 400.000 ton (beras) dalam dua bulan tidak cukup efektif untuk meredam kenaikan harga,” kata Maino Dwi Hartono, Direktur Persediaan dan Harga Pangan Badan Pangan Nasional (Bapanas), Jumat.
Maino mengungkapkan bahwa perkiraan produksi beras untuk tahun 2023 adalah 55,4 juta ton dan proyeksi awal menunjukkan sembilan bulan defisit tahun ini, mempersulit upaya untuk menstabilkan harga.
Peraturan Presiden (Perpres) No. 125 Tahun 2022 menempatkan Bapanas sebagai penggerak program stabilisasi harga, dengan Badan Urusan Logistik Negara (Bulog) bertindak sebagai pengelola stok dan distributor.
Program tersebut dinamakan Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan (SPHP), dan beras yang didistribusikan melalui program tersebut dipasarkan dengan label yang sama. Tujuan program SPHP pada dasarnya sama dengan program Ketersediaan Pasokan dan Stabilisasi Harga (KPSH) yang berlangsung pada tahun 2018 hingga 2022.
“Apa yang kami lalui pada tahun 2022 menempatkan kami pada posisi untuk mengharapkan apa pun dengan upaya stabilisasi,” kata Maino, menambahkan, “Setiap bulan kami akan mengevaluasi tantangan di lapangan.”
Baca juga: Koreksi kebijakan pangan nasional dalam menghadapi krisis pangan
Dia menjelaskan, beras SPHP hanya akan disalurkan langsung dari Bulog ke pengecer, bukan melalui distributor swasta besar, yang bertujuan untuk mengendalikan harga di tingkat konsumen.
Intervensi pemerintah untuk mengendalikan harga beras bukanlah hal yang baru, upaya serupa pernah dilakukan pada tahun 1998 dalam program Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), perbedaannya hanya program SPHP dirancang untuk menyesuaikan dengan pasar, artinya volume distribusi disesuaikan dengan kondisi pasar.
Ketika harga di pasar terlalu tinggi karena kelangkaan, Bulog lebih banyak mengirimkan SPHP beras untuk menurunkan harga, dan sebaliknya ketika harga terlalu rendah.
Maino mengungkapkan, Bulog bermaksud mendistribusikan 1,2 juta ton beras pada tahun 2023 dan mengisi kembali cadangan dalam jumlah yang sama dengan stok yang rendah tahun lalu, sekitar 400.000 ton, yang secara psikologis mengganggu pasar.
Perbedaan lain antara Raskin dan program KPSH/SPHP adalah Raskin berhasil; ini menstabilkan harga beras.
Strategi KPSH tidak membuahkan hasil yang memuaskan karena harga naik secara konsisten meskipun volume didistribusikan, dan para ahli menyatakan keraguan bahwa SPHP akan membuat perbedaan karena keduanya pada dasarnya sama.
Beras KPSH dan sekarang SPHP didistribusikan melalui apa yang disebut operasi pasar (OP), dan sejauh ini merupakan satu-satunya saluran hilir yang direncanakan untuk operasi pasar (OP).
Sutarto Alimoeso, Ketua Persatuan Pengusaha dan Penggilingan Padi Indonesia (Perpadi), mengatakan. Jakarta Post Selasa bahwa SPHP dapat berjalan dengan baik jika dapat melakukan lima hal dengan tepat yaitu waktu, volume, kualitas, harga dan distributor.
“400.000 ton dalam dua bulan tidak berhasil karena tidak cukup,” kata Sutarto seraya menegaskan defisitnya semakin besar.
Sutarto mengatakan permasalahan utamanya adalah efisiensi, karena gabah dari petani biasanya melalui empat atau lima perantara sebelum mencapai pabrik, sehingga menghasilkan margin sebesar Rp 350 dari tingkat petani.
Petani Khudori dari Asosiasi Ekonomi Politik Indonesia (AEPI) berpendapat bahwa SPHP seringkali tidak selaras dengan kondisi pasar, sementara Bulog diamanatkan untuk pengadaan beras dalam jumlah tetap terlepas dari kondisi tersebut.
Pembatasan ini menyebabkan penyaluran Bulog turun sebesar 28,8 persen ketika beralih dari sistem Raskin ke KPSH, ungkap Khudori.
“Hal ini berdampak pada kinerja Bulog di akuisisi hulu dan stabilisasi hilir,” kata Khudori, Jumat, 3 Maret lalu.
Program Raskin, sebaliknya, memberikan Bulog angka tetap di outlet hilir, yang berarti kepastian – sesuatu yang penting ketika menangani beras, karena beras merupakan produk rapuh yang akan rusak jika disimpan terlalu lama, sehingga cadangannya cukup. akumulasi harga dapat mengganggu stabilitas.
Husein Sawit, anggota Dewan Pertimbangan Perhimpunan Ahli Pertanian (Perhepi), berpendapat sebaliknya, upaya KPSH/SPHP untuk menetapkan harga di tingkat konsumen justru merugikan petani, karena menciptakan selisih harga yang sempit lantai dan menetapkan harga. langit-langit.
Kisaran harga yang sempit ini, menurut Husein, akan mencegah penimbunan oleh sektor swasta, yang pada gilirannya menyebabkan rendahnya penyerapan gabah oleh petani dan menjelaskan harga gabah yang terus turun selama tiga tahun terakhir.
“Pemerintah harus fokus pada efisiensi sektor ini sebelum bisa mendorong (pasar untuk menstabilkan harga),” kata Husein pada 3 Maret lalu.
“Tidak perlu intervensi pasar besar-besaran; hanya diperlukan pada saat kelangkaan, pada saat hari raya besar dan tahun baru,” tambahnya.
Ia berpendapat bahwa pemerintah tidak akan pernah bisa mengambil alih peran swasta dalam hal ini, karena sektor swasta menyerap sekitar 95 persen produksi beras nasional.
Baca juga: Analisis: Bulog mengintervensi pasar beras karena harga naik, stok habis
Penetapan harga dasar dan batas atas produk Bulog, kata Maino, merupakan salah satu cara pemerintah mengendalikan harga, sehingga dapat membedakan tiga zona yang berbeda.
Kelompok harga dipatok Rp 8.300 hingga Rp 9.450 untuk zona pertama, Rp 8.600 hingga Rp 9.950 untuk zona kedua, dan Rp 8.900 hingga Rp 10.250 untuk zona ketiga.
Pengaturan ini, jelas Maino, diputuskan dengan mempertimbangkan margin biaya distribusi.
Dengan mempertimbangkan semua hal, Husein, Sutarto, dan Khudori sepakat bahwa harga akan mencapai “ekuilibrium baru” karena biaya bahan bakar, tenaga kerja, transportasi, dan pupuk yang lebih tinggi.