13 Februari 2019
Kualitas bahan bakar yang buruk, bukan pembakaran tanaman di India, merupakan penyebab utama perjuangan untuk mendapatkan udara bersih.
Asetelah curah hujan yang signifikan pada akhir bulan Januari, Lahoris benar-benar bernapas lega setelah mengalami kondisi terburuk musim kabut asap.
Musim kabut asap kini menjadi hal rutin di kota metropolitan provinsi tersebut, ketika lapisan polusi tebal menyelimuti kota tersebut dari bulan Oktober hingga Januari. Episode kabut asap masuk 2016, 2017 Dan 2018 datang dan pergi tanpa banyak usaha yang dilakukan untuk melawannya.
Pemahaman umum tampaknya adalah bahwa kecuali jarak pandang rendah, mata Anda meradang, Anda dapat mencium bau asap diesel, dan semua orang yang Anda kenal batuk, Anda dapat menyimpulkan bahwa udaranya bersih.
Tentu saja, hal ini bukanlah cara kerja kualitas udara, namun tampaknya ini merupakan keyakinan pemerintah, seperti klaim dari Menteri Negara Perubahan Iklim Zartaj Gul bahwa kabut asap kini terkendali. Menteri juga mengklaim kabut asap adalah senjatanya “perang tidak konvensional” dalam pelayanan India.
Kualitas udara merupakan dimensi yang relatif baru dalam lingkungan hidup yang semakin memburuk di Pakistan, dan kurangnya pemahaman di kalangan masyarakat dan departemen pemerintah telah menjadi hambatan bagi keberhasilan implementasi intervensi kebijakan besar.
Contohnya adalah Rencana Aksi Udara Bersih Pakistan (PCAP) diluncurkan pada tahun 2005, secara kebetulan ketika Penasihat Perdana Menteri dan Menteri Federal untuk Perubahan Iklim Malik Amin Aslam saat ini menjabat sebagai Menteri Negara Lingkungan Hidup. PCAP tidak pernah terwujud, dengan tujuan jangka menengah dan panjang yang tidak lengkap.
Komisi kabut asap rekomendasidirilis pada bulan Mei 2018 tampaknya mengalami nasib yang sama dengan Departemen Perlindungan Lingkungan (EPD) Punjab gagal diperolehjumlah pemantau kualitas udara (AQMS) yang diperlukan bahkan setelah dua tahun.
Terkait: Kabut asap Lahore: Ini bukan fenomena alam
Punjab memerlukan jaringan setidaknya 240 AQMS untuk memungkinkan pengumpulan data yang diperlukan; saat ini hanya ada lima orang yang rutin memberikan ceramah. Dengan tidak adanya jaringan pemantauan, upaya yang dipimpin oleh masyarakat, Inisiatif Kualitas Udara Pakistan (PAQI), menyediakan data kualitas udara real-time menggunakan buatan Swiss Monitor AirVisual.
Alih-alih memperluas jaringannya sendiri, pemerintah mencoba mendiskreditkan upaya ini, tetapi pabrikan menjawab dan membantah Klaim-klaim. Monitor yang dipasang oleh warga sebenarnya merupakan salah satu monitor berbiaya rendah terbaik yang ada, menurut evaluasi oleh para ahli.
Perselisihan mengenai data ini sangat signifikan. Data real-time yang ada di tangan masyarakat berpotensi mengungkap ketidakmampuan pemerintah.
Pendekatan pemerintah tidak masuk akal dan akan memperburuk kualitas udara. A foto yang diposting oleh Aslam menunjukkan bahwa EPD Punjab dapat merekam data real-time, namun belum pernah dipublikasikan. Gambaran tersebut juga menunjukkan bahwa tingkat PM2.5 hampir enam kali lipat batasan hukum yang ditetapkan oleh Standar Kualitas Lingkungan Punjab (PEQS).
Dalam data kecil ini, data PAQI tidak tertandingi. Tingkat rata-rata PM2.5 bulanan aktual tercatat lebih dari 20 kali lipat batas legal pada bulan Desember 2018.
Universitas Chicago Indeks Kehidupan Kualitas Udara menghitung bahwa warga Lahore akan memperoleh harapan hidup 5,1 tahun dibandingkan Organisasi Kesehatan Dunia pedoman kualitas udara terpenuhi
Jika Punjab ingin berhasil dalam perjuangannya melawan kabut asap dan kualitas udara yang buruk, maka Punjab memerlukan pendekatan kebijakan berbasis bukti, dibandingkan melakukan serangkaian tugas dangkal seperti memberikan pemberitahuan kepada beberapa orang atau menyalahkan udara beracun. India.
ASebagai titik awal, para pemimpin politik harus menunjukkan kepemilikan atas isu tersebut, dibandingkan terlibat dalam retorika media sosial dan menyebarkan informasi yang salah.
Krisis ini mengharuskan para ahli lingkungan hidup untuk diikutsertakan dalam pembuatan kebijakan, pemantauan dan evaluasi, sementara birokrat karier hanya bertugas melaksanakan kebijakan.
Kebijakan tidak boleh dibuat tanpa bukti, dan meskipun EPD Punjab berkali-kali gagal mengumpulkan bukti yang diperlukan, data dari jaringan yang dikelola masyarakat memberikan wawasan penting, yang dapat membantu dalam perumusan kebijakan jangka pendek dan menengah.
Baca selanjutnya: Tidak bisa bernapas
Pemerintah sejauh ini menangani masalah kualitas udara dengan pandangan sempit bahwa ini adalah masalah musiman, yang dimulai pada bulan Oktober dan berlangsung hingga bulan Januari. Hal ini tidak terjadi dan data yang dikumpulkan oleh PAQI menggambarkan bahwa Lahore mempunyai kualitas udara yang buruk sepanjang tahun.
Warga menghirup udara tidak sehat sepanjang tahun, yang memburuk ke tingkat berbahaya pada bulan Desember dan Januari. Alasan mengapa kualitas udara berbahaya terutama pada dua bulan ini adalah adanya hubungan kompleks antara kualitas udara dengan kondisi cuaca.
Faktor-faktor seperti suhu, angin, kelembaban relatif dan curah hujan mempengaruhi tingkat kualitas udara di lingkungan mana pun. Namun, yang harus diterima adalah bahwa Lahore sendiri menghasilkan emisi yang cukup untuk menjaga kota tetap tercemar sepanjang tahun.
Satu-satunya pengecualian untuk hal ini adalah pada bulan-bulan musim hujan, ketika curah hujan yang terus-menerus mencegah polutan terakumulasi di udara.
En Para pemerhati lingkungan telah berulang kali menyatakan hal ini pembakaran tanaman tidak terjadi satu-satunya atau bahkan penyebab terbesar dari buruknya kualitas udara, namun EPD Punjab bertekad untuk membuat hubungan yang tidak ada sama sekali.
Contoh terbaru adalah penggunaan Peralatan VIRS NASA – yang mendeteksi kebakaran dan anomali termal – oleh Menteri Federal Aslam untuk memperkenalkannya Kebakaran tanaman di Punjab India adalah penyebabnya karena kualitas udara Lahore yang buruk. Analisis selama setahun terhadap kebakaran yang terdeteksi dan anomali termal menunjukkan bahwa hal ini tidak benar.
Meskipun sebagian besar kebakaran terdeteksi di wilayah India, dapat diamati juga bahwa kebakaran serupa terjadi setiap tahun pada bulan Mei, pada akhir musim panen Rabi, namun kualitas udara tidak menurun menurut departemen dan menteri pemerintah.
Sensor NASA yang sama juga menunjukkan deteksi signifikan di Punjab Pakistan.
Klaim bahwa pembakaran tanaman di India menyebabkan kabut asap di Lahore bukan hanya tidak memiliki bukti, namun secara statistik salah dengan koefisien korelasi yang sangat kecil, yang menggambarkan kurangnya pemahaman ilmiah yang diperlukan untuk menangani krisis ini.
Namun, klaim-klaim ini bukannya tanpa konsekuensi, dan bukannya menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi upaya kerja sama lintas batas antara kedua warga Punjab untuk mengatasi polusi udara, namun malah menciptakan perselisihan lebih lanjut.
Kehadiran ilmuwan dan pakar kebijakan, bukan hanya politisi, dapat mempercepat jalan menuju dialog kebijakan lingkungan hidup antara kedua belah pihak, yang akan menjadi hal yang sangat penting di tahun-tahun mendatang.
TArgumen yang mendukung pendekatan berbasis bukti dalam pembuatan kebijakan bukanlah hal baru, namun untuk membuat kebijakan tersebut, kumpulan data dan alat yang diperlukan harus tersedia.
Seperti disebutkan di atas, EPD Punjab hanya melakukan sedikit upaya untuk mendapatkan persetujuan pembelian peralatan atau bahkan memperluas sumber daya manusianya untuk memungkinkan ketersediaan data secara real-time.
Meskipun ada pembatasan drastis, baru-baru ini menerbitkan laporan R-SMOGKolaborasi antara Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO) dan Departemen Pertanian Punjab adalah contoh bagus mengenai apa yang bisa dicapai bila departemen bekerja secara efisien.
Di masa lalu, pengumpulan bukti serupa dilakukan dengan bantuan Bank Dunia ditetapkan secara rinci tindakan kebijakan yang diperlukan untuk membatasi memburuknya kualitas udara di Pakistan.
Kedua penelitian ini, bukannya mengesampingkan kebakaran lahan sebagai penyebabnya, malah menunjuk pada sektor transportasi sebagai penyebab terbesar polusi udara.
Meskipun kedua studi tersebut memiliki metodologi dan wilayah studi yang berbeda, keduanya menempatkan sumber daya pertanian sebagai sumber daya pertanian terbesar ketiga (Dalam studi Bank Dunia, ‘Lainnya’ mencakup pertanian).
Temuan-temuan ini menghadirkan dilema yang sejauh ini tidak tertangani oleh media dan jarang terjadi di kalangan pembuat kebijakan.
EPA dan EPD provinsi mempunyai kendali yang sangat kecil terhadap emisi dari sektor transportasi, listrik dan industri. Departemen lingkungan hidup bertugas mengendalikan emisi kendaraan dan industri, namun emisi hanya dapat dikendalikan dengan mencegahnya, yang wewenangnya sepenuhnya berada di tangan departemen perminyakan.
Studi Bank Dunia menunjukkan bahwa emisi PM2.5 di Lahore dan kota-kota lain di Pakistan mempunyai korelasi yang sangat kuat dengan emisi karbon monoksida (CO), artinya keduanya berasal dari sumber yang sama.
CO terutama disebabkan oleh pembakaran tidak sempurna pada mesin berbahan bakar fosil. Semakin banyak bukti bahwa kualitas bahan bakar yang buruk kemungkinan besar merupakan penyebab utama perjuangan mendapatkan udara bersih.
Kualitas bahan bakar juga mempengaruhi sektor listrik dan industri. Minyak tungku yang digunakan untuk menghasilkan tenaga di pembangkit listrik tenaga panas bisa memiliki kandungan sulfur hingga tiga persen. Setidaknya ada delapan pembangkit listrik tenaga panas di dekat Lahore yang menggunakan minyak tungku dibandingkan gas alam yang jauh lebih bersih.
Pembangkit listrik tenaga batu bara Sahiwal kemungkinan besar akan berkontribusi terhadap liberalisasi sektor listrik di Punjab. Hasilnya adalah hotspot utama emisi yang dapat diamati melalui satelit. Namun, penyebab utama di wilayah perkotaan tampaknya adalah mesin berbahan bakar fosil, khususnya kendaraan diesel.
Pakistan mengadopsi standar kualitas bahan bakar Pak-2 (setara dengan Euro-2) pada tahun 1998, namun penerapan standar ini secara seragam di seluruh negara belum pernah dievaluasi.
Diesel Euro-2 diketahui mengandung 500 ppm (bagian per juta) belerang. Negara-negara di seluruh dunia saat ini sedang bergerak menuju standar Euro-5 dan Euro-6. India juga menggunakan Bharat Standard-4, yang setara dengan Euro-4, yang mengandung 50 ppm sulfur.
Ironisnya, Pakistan mungkin mendapat tekanan kuat untuk segera menerapkan standar yang lebih baik, karena negara tersebut mengimpor sekitar 60 persen solarnya dari Kuwait, yang direncanakan akan berakhir produksi solar klasifikasi Euro-5 pada tahun 2020.
Mengeksplorasi: Kasus pengelolaan lingkungan hidup
Di Pakistan Institut Pengembangan Hidrokarbon Pakistan (HDIP), yang merupakan bagian dari Departemen Perminyakan Federal, ditugasi dengan mandat seperti “perumusan kebijakan nasional untuk pengembangan industri hidrokarbon sesuai dengan kebutuhan nasional,” “untuk melaksanakan pengendalian kualitas dan standardisasi hidrokarbon, ” dan “untuk mengembangkan dan mempromosikan penggunaan bahan bakar yang bersih, ekonomis dan alternatif.”
Sangat sedikit, kalaupun ada, pekerjaan seperti ini yang telah dilakukan sejak berdirinya HDIP pada tahun 2006.
Pada tahun 2016, ketika perusahaan mobil Honda ditegaskan secara terbuka bahwa perusahaan pemasaran minyak bumi – termasuk Minyak Negara Pakistan – menjual bensin palsu, perusahaan bensin menyangkal hal ini, kecuali HDIP kemudian dikonfirmasi tuduhan tersebut.
Sejak itu, langkah-langkah telah diusulkan untuk menyediakan bensin murni menghadapi perlawanan kilang. Perlawanan serupa juga terjadi di balik standar bahan bakar yang sudah ketinggalan zaman, karena para penyulingan enggan berinvestasi dalam desulfurisasi untuk menghemat keuntungan.
Dampak kualitas bahan bakar juga menjelaskan buruknya kualitas udara sepanjang tahun di Lahore dan kota-kota lain, karena emisi lalu lintas dan kendaraan tetap konstan sepanjang tahun.
Kota ini pada akhirnya bergantung pada kondisi cuaca untuk memutuskan apakah udaranya tidak sehat atau berbahaya – namun tidak pernah bersih.
Munculnya kabut asap secara tiba-tiba di Lahore pada tahun 2014 mungkin terjadi karena jumlah kendaraan yang terus meningkat di jalan raya, yang mengakibatkan asap knalpot menjadi terlalu banyak dan mengganggu keseimbangan alam.
Oleh karena itu, kebijakan jangka menengah dan panjang mengenai udara bersih di Lahore akan gagal tanpa standar bahan bakar yang lebih bersih yang dirumuskan dan diterapkan oleh departemen perminyakan.
Dawar Hameed Butt adalah seorang analis kebijakan dan konsultan komunikasi, yang tertarik pada tata kelola, kebijakan publik, dan keberlanjutan. Ikuti dia di Twitter @thelahorewala.