17 Mei 2023
JAKARTA – Presiden Joko “Jokowi” Widodo mendapat pujian internasional karena tidak hanya menangkis ancaman dari para pemimpin negara-negara besar seperti Presiden AS Joe Biden dan Presiden Prancis Emmanuel Macron untuk memboikot KTT G20 di Bali pada November lalu, namun juga karena membimbing negara-negara di dunia. 20 perekonomian terbesar di dunia untuk menyatukan posisi politik dan komitmen ekonomi yang konkrit.
Tidak mengherankan, ketika Jokowi mengambil alih kepemimpinan ASEAN dari Perdana Menteri Kamboja Hun Sen akhir tahun lalu, terdapat harapan besar bahwa ia akan dengan mudah memimpin kelompok regional tersebut menuju terobosan besar, termasuk perjanjian yang berani untuk mengakhiri kekejaman militer yang merajalela di Myanmar. Namun keajaiban Jokowi tidak berhasil pada pekan lalu saat KTT ASEAN di Labuan Bajo, Nusa Tenggara Timur.
Mengapa Presiden Jokowi gagal menerapkan resep keberhasilan G20 pada organisasi kecil seperti ASEAN? Pandangan Perdana Menteri Singapura Lee Hsien Loong tentang Myanmar harus diperhitungkan. Dalam pesannya, Lee secara tersirat mengimbau agar Jokowi tidak terlalu naif terhadap Myanmar.
Kesepuluh anggota ASEAN sebenarnya terpecah antara mereka yang mendukung rencana perdamaian Myanmar yang diusung Jokowi dan mereka yang bersikeras agar blok tersebut menahan diri untuk tidak mencampuri urusan dalam negeri anggota kelompok tersebut. Malaysia, Singapura, dan Filipina mendukung Jokowi. Negara-negara yang mayoritas penduduknya beragama Buddha seperti Thailand, Laos dan Kamboja serta Vietnam yang komunis menentang segala bentuk intervensi. Monarki absolut Brunei juga menentang inisiatif Jokowi.
KTT G20 dihadiri oleh para pemimpin dari semua negara anggota kecuali Presiden Rusia Vladimir Putin dan menyampaikan pernyataan para pemimpin, termasuk kecaman mereka atas invasi Rusia ke Ukraina. Biden dan Macron sebelumnya telah berbicara tentang kemungkinan boikot, sementara Jokowi bersikeras mengundang Putin ke pertemuan puncak tersebut.
Perpecahan di antara negara-negara anggota ASEAN, tidak seperti yang terjadi di negara-negara G20, adalah masalah kelangsungan hidup politik para pemimpinnya masing-masing. Mereka yang mendukung Myanmar mengatasi krisis internalnya sebagian besar adalah para pemimpin yang tidak berkuasa melalui proses demokrasi.
Namun kita harus ingat bahwa beberapa negara ASEAN mendukung inisiatif Indonesia mengenai Myanmar, bukan tanpa agenda mereka sendiri.
Ingatkah Anda ketika ASEAN menyelesaikan perang saudara di Kamboja pada tahun 1980an? Indonesia terlalu naif dalam menengahi perdamaian di negara yang dilanda perang tersebut. Malaysia dan Singapura mendukung inisiatif perdamaian Indonesia di Kamboja. Ketika Indonesia sibuk dengan upaya penerapan perdamaian dan rekonsiliasi di Kamboja, kedua negara sibuk dengan agenda investasinya di sana.
Pada KTT ASEAN pekan lalu, Indonesia gagal menyampaikan kemajuan berarti kepada para pemimpin kawasan terkait isu Myanmar. Dalam praktiknya, Indonesia tidak jauh berbeda dengan ketua ASEAN sebelumnya, Brunei Darussalam dan Kamboja. Sulit mengharapkan Indonesia mencapai kemajuan besar ketika menyerahkan kepemimpinannya kepada Laos pada akhir tahun ini.
Saya sendiri awalnya yakin, sebagai ketua bergilir ASEAN tahun ini, Jokowi bisa mengulangi keajaiban Bali ketika menjadi tuan rumah KTT dua tahunan di pelabuhan perikanan Labuan Bajo yang indah pekan lalu, terutama dalam menghadapi pemimpin junta militer Myanmar Jenderal. Min Aung Hlaing.
Jokowi-lah yang memprakarsai KTT darurat ASEAN pada April 2021 di Sekretariat ASEAN di Jakarta, yang berhasil mengundang Jenderal. Mendorong Hlaing untuk menandatangani konsensus lima poin (5PC). Perjanjian tersebut mencakup segera diakhirinya kekerasan di Myanmar, dialog antar semua pihak, penunjukan utusan khusus, bantuan kemanusiaan oleh ASEAN dan kunjungan utusan khusus ke Myanmar untuk bertemu dengan semua pihak.
Di akhir KTT, para pemimpin menekankan bahwa 5PC akan tetap menjadi acuan utama mereka. Mereka semua mendukung keterlibatan Indonesia dengan seluruh pemangku kepentingan di Myanmar untuk menemukan solusi damai dan tahan lama.
Namun mereka menahan diri untuk tidak secara eksplisit mendukung pengusiran junta militer Myanmar dari ASEAN dan pengakuan langsung terhadap partai-partai oposisi, termasuk Pemerintah Persatuan Nasional (NUG).
“Kami tetap sangat prihatin dengan meningkatnya konflik bersenjata dan kekerasan di Myanmar. Kami mendesak penghentian segera segala bentuk kekerasan untuk menciptakan lingkungan yang memungkinkan penyaluran bantuan kemanusiaan dan dialog nasional yang inklusif,” kata para pemimpin. Ini adalah pernyataan normatif yang sering mereka keluarkan di masa lalu.
Channel News Asia (CNA) Singapura mengutip Perdana Menteri Lee yang mengatakan kepada rekan-rekannya di pertemuan Labuan Bajo untuk tidak mengharapkan penyelesaian krisis Myanmar akan mudah.
“Ini adalah perebutan kekuasaan antara kelompok yang berbeda. Bagi mereka, ini adalah hidup dan mati,” perdana menteri memperingatkan. “Pengaruh ASEAN tidak besar dan bukan pertimbangan utama mereka – dan kita perlu memahami hal itu.”
Para diplomat Indonesia harus mengingat kembali pengalaman senior mereka dalam memimpin upaya ASEAN selama satu dekade untuk mengakhiri perang saudara di Kamboja, yang terjadi antara Tiongkok, pendukung utama genosida Khmer Merah, dan Vietnam, yang menginvasi dan menduduki Kamboja pada tahun 1975. Hun Sen sebagai pemimpin bonekanya, memainkan peran kunci.
Terobosan diplomatik yang dicapai Indonesia saat itu hanya terjadi setelah Presiden Soeharto setuju untuk melanjutkan hubungan diplomatik dengan Tiongkok pada tahun 1990, setelah Jakarta memutuskan hubungan dengan Beijing pada tahun 1965. Setelah itu, Perdana Menteri Tiongkok Li Peng bertemu dengan Soeharto di Jakarta untuk memulihkan hubungan diplomatik. Belakangan, Tiongkok setuju untuk menghentikan dukungannya terhadap Khmer Merah.
Presiden Jokowi harus belajar dari kasus Kamboja bahwa faksi-faksi yang bertikai baru sepakat untuk mengakhiri perang secara resmi setelah adanya intervensi dari anggota Dewan Keamanan PBB, Perancis. Indonesia dan Perancis menjadi tuan rumah bersama Konferensi Paris tentang Kamboja, yang menghasilkan Perjanjian Perdamaian Komprehensif Kamboja, yang biasa disebut Perjanjian Paris, pada tanggal 23 Oktober 1991.
Ketika Soeharto mengunjungi Kamboja untuk pertama kalinya sejak perjanjian damai pada tahun 1996, ia terkejut mengetahui bahwa Singapura dan Malaysia telah banyak berinvestasi di Phnom Penh bahkan selama perang Kamboja. Situasi serupa juga ditemui Soeharto di Myanmar. Saat itu, Soeharto mengunjungi Kamboja, Laos, dan Myanmar saat ASEAN sedang menyelesaikan proses masuknya mereka ke dalam kelompok tersebut.
Ketika Soeharto mengunjungi Afrika Selatan di bawah kepemimpinan Nelson Mandela pada bulan November 1997, ia juga menemukan bahwa banyak perusahaan Malaysia telah lama berinvestasi di Cape Town, bahkan ketika kebijakan apartheid masih berlaku. Seperti Indonesia, Malaysia mengutuk apartheid.
Saya khawatir Presiden Jokowi terlalu naif dalam upayanya mengembalikan perdamaian di Myanmar. Nasihat PM Lee agar faksi-faksi yang bertikai di Myanmar tidak bergantung pada ASEAN harus diindahkan.
Dalam mencapai misinya di Myanmar, Indonesia harus mengikuti kenyataan, bukan mengikuti trik G20.
***
Penulis adalah editor senior di Jakarta Post.