12 April 2023
JAKARTA – Indonesia diperkirakan akan terus menerapkan pendekatan “diplomasi diam-diam” selama sisa masa kepemimpinannya di ASEAN tahun ini, kata para analis, di tengah meningkatnya rasa frustrasi atas kurangnya transparansi seputar isu-isu mendesak.
Indonesia bersiap untuk mengadakan KTT ASEAN pertamanya tahun ini, yang akan diadakan di Labuan Bajo, Nusa Tenggara Timur pada bulan Mei, jauh dari perhatian para pengamat.
Berbeda dengan kemeriahan kepresidenan Kelompok 20 tahun lalu, tahun ini Jakarta memilih pendekatan yang bersahaja terhadap ASEAN, yang menghadapi sejumlah tantangan yang dapat melemahkan kredibilitasnya.
Lebih dari tiga bulan setelah masa kepemimpinannya selama setahun, pemerintah hanya memberikan sedikit informasi terkini mengenai agenda keamanan regionalnya, namun tetap diam terhadap isu-isu sulit seperti krisis kudeta Myanmar.
Menteri Luar Negeri Retno LP Marsudi mengatakan kepada wartawan Rabu lalu bahwa “semuanya berjalan sesuai rencana” terkait upaya diplomasinya karena isu-isu mendesak seperti ketegangan di Laut Cina Selatan dan krisis Myanmar terus meningkat.
Dengan keengganan untuk berbagi kemajuan dalam isu-isu tersebut, para pengamat, aktivis, dan masyarakat umum menjadi semakin bingung, sehingga mendorong mereka untuk meminta Jakarta meningkatkan keterlibatan dan keterlibatan masyarakatnya.
Namun “pendekatan tidak menonjolkan diri” mungkin merupakan pilihan terbaik bagi Indonesia dalam menyelesaikan beberapa permasalahan yang paling mendesak, kata beberapa orang, meskipun tidak ada jaminan efektivitasnya sampai hasilnya terlihat jelas.
“Pada titik ini, kami hanya bisa memberikan mereka manfaat dari keraguan tersebut,” kata Rizal Sukma, peneliti senior di Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS), pada hari Minggu.
“Ujian pertama akan dilakukan pada bulan Mei, saat KTT ASEAN.”
Ada juga perubahan tajam yang terlihat, menurut beberapa pihak, dari suara menonjol Indonesia selama kepemimpinan G20 tahun lalu.
“Kurangnya komunikasi telah mengesampingkan keterlibatan masyarakat umum, yang pada akhirnya mengurangi kesadaran dan kepedulian masyarakat terhadap ASEAN. Itu tidak ideal,” kata Dafri Agussalim, pakar hubungan internasional Universitas Gadjah Mada Jakarta Post baru-baru ini.
“Hal ini juga dapat berdampak negatif terhadap persepsi negara asing terhadap Indonesia, termasuk di ASEAN,” usulnya.
Namun, Dewi Fortuna Anwar, peneliti senior Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), mengakui bahwa pendekatan yang “lebih keras” lainnya dapat menjadi kontraproduktif dalam konteks ASEAN.
“Selalu ada ketakutan Indonesia dianggap sebagai pengganggu regional di ASEAN, sebagai negara terbesar di kawasan dengan sejarah yang tidak menyenangkan, seperti Konfrontasi dengan Malaysia,” usulnya, mengacu pada konflik bersenjata yang telah berlangsung selama tiga tahun selama Perang Dingin.
“Itulah sebabnya gaya kepemimpinan ASEAN cenderung low profile. Namun di G20, Indonesia hanyalah ikan kecil di antara ikan besar. Harus tegas, didengar dan dilihat,” kata Dewi kepada itu Pos.
Baca juga: Waktu terus berjalan untuk ASEAN mengenai MyanmarPercayalah dengan tenggat waktu
Selama lebih dari dua tahun, blok tersebut telah berjuang untuk berinteraksi secara berarti dengan junta Myanmar, yang telah merebut kekuasaan dari pemerintah yang dipilih secara demokratis atas dugaan kecurangan dalam pemilu, meskipun ada pengamatan yang menunjukkan sebaliknya.
Persaingan antara Amerika Serikat dan Tiongkok juga semakin meningkat ketika kedua negara adidaya tersebut berupaya memperluas pengaruhnya di kawasan.
Sikap diam Indonesia, terutama terkait Myanmar, diperlukan untuk “membangun kepercayaan”, Menteri Retno menyarankan pekan lalu. Sejak mengambil alih kepemimpinan, kementeriannya bertujuan untuk menggunakan diplomasi diam-diam sebagai strategi pilihannya untuk meminimalkan risiko kompromi dalam negosiasi sensitif.
Keheningan tersebut tampaknya mencakup informasi tentang pihak mana saja di Myanmar Jakarta yang terlibat.
“Indonesia nampaknya berfokus pada memfasilitasi dialog komprehensif, untuk memungkinkan semua pemangku kepentingan menemukan penyelesaian politik. (…) Tentu tidak banyak yang kita tahu, di luar mereka yang terlibat langsung, tentang apa yang terjadi, dengan siapa pemerintah diajak bicara, bagaimana peluang keberhasilannya dan sebagainya,” jelas Rizal.
Dewi juga menyampaikan sentimen serupa bahwa segala kebisingan dari Jakarta sebelum mencapai hasil dapat merugikan kemajuan yang telah dicapai sejauh ini, meskipun kurangnya informasi mengenai apakah kemajuan tersebut benar-benar telah dicapai.
“Di ASEAN, proses sama pentingnya dengan hasil. Menjaga ASEAN tetap bersama, fokus pada cara pertemuan dilakukan, dan agenda yang disepakati adalah hal yang sama pentingnya,” ujar Dewi.
Namun Rizal, yang menghimbau masyarakat umum untuk mempercayai pendekatan yang dilakukan Indonesia, memperingatkan bahwa kepercayaan tersebut tidak akan bertahan selamanya, dan bahwa hasilnya memang penting.
“Kita hanya bisa memuji (Indonesia) jika diplomasi diam-diam berhasil, atau kita bisa mengkritik jika tidak membuahkan hasil (pada KTT mendatang). Kalau tidak ada kemajuan yang bisa dilaporkan, kita bisa (mulai) pesimis,” tegasnya.
Sedangkan bagi Myanmar, upaya yang dilakukan oleh para ketua ASEAN sebelumnya tidak memenuhi harapan, sebagian karena sikap kritis mereka yang secara terbuka dianggap berhak untuk diabaikan oleh junta.
Media lokal Myanmar melaporkan pada hari Selasa bahwa setidaknya 30 orang tewas di wilayah tengah negara itu setelah tentara melancarkan serangan terhadap sebuah acara yang diadakan oleh penentang kekuasaan militer.