21 April 2022
MANILA – Filipina – Beberapa bulan setelah usulan Undang-Undang Regulasi Produk Nikotin Uap, atau RUU Vape, disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat, RUU tersebut masih diperdebatkan dengan hangat – terlebih lagi ketika banyak kelompok menunggu keputusan Presiden Rodrigo Duterte apakah mereka harus memveto atau menandatanganinya.
Tahun lalu, Senat mengesahkan RUU Senat no. 2239, sedangkan DPR mengesahkan RUU DPR versi tandingannya no. 9007 – keduanya berupaya melarang impor, pembuatan, penjualan, pengemasan, distribusi, penggunaan dan iklan produk nikotin dan non-nikotin yang diuapkan.
Kedua RUU tersebut direkonsiliasi oleh komite konferensi bikameral.
Pada tanggal 25 Januari tahun ini, Senat mengesahkan laporan panitia konferensi bikameral yang memuat ketentuan yang bertentangan dengan RUU Senat no. 2239 dan RUU DPR no. 9007 didamaikan.
“RUU ini dimaksudkan untuk mengatur produk nikotin uap, produk non nikotin, dan produk tembakau baru. Hal ini diharapkan dapat mendorong peralihan dari kebiasaan merokok yang tidak sehat ke produk alternatif yang tidak terlalu berbahaya,” jelas Presiden Senat Pro Tempore Ralph Recto.
RUU tersebut juga menyatakan bahwa produk tersebut tidak boleh dijual kepada anak di bawah umur.
“RUU ini tidak pernah dimaksudkan untuk mengadopsi gaya hidup baru, terutama bagi anak di bawah umur yang dilarang mengakses produk-produk tersebut,” tambah Recto.
Segala postingan, pesan, atau gambar oleh produsen, importir, distributor, dan pengecer yang dimaksudkan untuk mendorong pembelian atau penggunaan produk vape juga akan dilarang berdasarkan hukum.
Ketika masyarakat menunggu keputusan Duterte, kelompok-kelompok di kedua kubu yang mendukung usulan undang-undang tersebut telah mendesak presiden untuk memveto atau memveto RUU tersebut, dengan alasan pro dan kontra penggunaan produk vape.
RUU veto vape
Departemen Pendidikan dan Departemen Kesehatan, bersama dengan kelompok medis dan masyarakat sipil, telah berulang kali meminta Duterte untuk memveto RUU vape “anti-kesehatan” yang masih tertunda.
“Tuan Presiden, kami meminta Anda untuk memveto RUU vape. Ini adalah deregulasi rokok elektrik dan produk tembakau yang dipanaskan,” kata Dr. Maricar Limpin, presiden dari Philippine College of Physicians (PCP), dalam jumpa pers online. pengarahan awal tahun ini.
GRAFIS: Ed Lustan
“RUU vape ini sebenarnya akan melanggar sumpah yang Anda buat kepada masyarakat Filipina untuk melawan kecanduan. Yang terjadi justru akan meningkatkan kecanduan rokok dan alkohol serta obat-obatan terlarang,” lanjut Limpin.
Dalam sebuah pernyataan yang dikeluarkan pada bulan Desember lalu, departemen kesehatan mengatakan bahwa produk vape “berbahaya dan tidak bebas risiko,” seperti yang diklaim oleh beberapa orang yang mendukung rancangan undang-undang tersebut, dan “harus diatur sebagai produk kesehatan karena zat dan efek beracunnya. “
GRAFIS: Ed Lustan
Selain dampak buruk produk vape terhadap kesehatan seseorang, salah satu alasan yang paling banyak dikutip di balik seruan untuk memveto RUU vape adalah ketentuan yang menurut DepEd, DOH dan kelompok swasta akan melemahkan undang-undang yang sudah ada sebelumnya tentang produk vape.
Departemen kesehatan juga mencatat bahwa RUU tersebut, yang bertujuan untuk memperluas akses terhadap produk vape, menempatkan lebih banyak generasi muda Filipina dalam risiko.
Meringankan keterbatasan
“RUU ini bersifat retrogresif dan memuat beberapa ketentuan yang bertentangan dengan tujuan kesehatan masyarakat dan standar internasional. Hal ini juga menghambat kemajuan negara ini dalam pengendalian tembakau,” kata DOH.
“Sebagai lembaga pemerintah yang mengadvokasi kesejahteraan generasi muda Filipina, kami menentang apa yang disebut RUU vape ‘anti-kesehatan’, yang mengesampingkan undang-undang yang ada dan perintah eksekutif yang menentang Sistem Pengiriman Nikotin Elektronik (ENDS). atau Electronic Non-Nicotine Delivery Systems (ENNDS) ) yang biasa dikenal dengan rokok elektrik atau ‘vape’,” kata DepEd dalam keterangannya.
GRAFIS: Ed Lustan
Pada bulan Januari 2020, Duterte menandatangani Undang-Undang Republik 11467—atau Undang-Undang Reformasi Pajak Dosa tahun 2020—yang berupaya untuk meningkatkan cukai pada produk alkohol, rokok elektronik (rokok elektronik) atau produk vape, dan produk tembakau yang dipanaskan (HTP).
Berdasarkan RA 11467, produk-produk tersebut diatur oleh Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA) negara tersebut.
Peraturan tersebut, yang diperkirakan akan diterapkan sepenuhnya pada bulan Mei, juga melarang penjualan, pembelian dan penggunaan rokok elektrik atau produk vape dan HTP kepada siapa pun yang berusia 21 tahun ke bawah dan kepada bukan perokok.
Peraturan ini juga membatasi rasa rokok elektrik atau produk vape hanya pada tembakau biasa atau mentol biasa.
Sebulan kemudian, dalam upaya “untuk melindungi masyarakat Filipina, khususnya generasi muda, dari bahaya yang terkait dengan penggunaan dan paparan asap dan gas buang dari produk tembakau, produk vape, dan HTP,” Presiden mengeluarkan Perintah Eksekutif No. 106 dikeluarkan.
EO melarang merokok atau vaping di seluruh tempat umum dan penjualan atau distribusi produk tembakau, rokok elektrik atau produk vape di dekat sekolah, taman bermain umum, hostel pemuda, fasilitas rekreasi atau area yang sering dikunjungi oleh orang di bawah usia 21 tahun.
Peraturan ini juga melarang “penggabungan cairan elektronik, larutan, dan isi ulang dengan perasa dan bahan tambahan yang terbukti atau diduga memikat atau menggoda orang yang berusia di bawah 21 tahun.”
Daftar tindakan terlarang berdasarkan kedua kebijakan tersebut, yang bertujuan untuk mencegah penggunaan rokok elektrik atau produk vape dan HTP di kalangan anak di bawah umur atau orang di bawah usia 21 tahun, terus berlanjut.
GRAFIS: Ed Lustan
Di sisi lain, rancangan undang-undang vape yang menunggu tindakan Duterte menurunkan usia akses terhadap produk vape dari 21 – seperti yang saat ini ditetapkan oleh RA 11467 dan EO 106 – menjadi 18 tahun.
Dibandingkan dengan undang-undang yang ada, yang melarang penggunaan perasa dan bahan tambahan yang dapat menarik perhatian anak di bawah umur—seperti permen kapas atau perasa buah—dan hanya mengizinkan perasa tembakau dan mentol biasa untuk dijual di negara tersebut, RUU yang masih dalam proses ini adalah juga membatasi hanya makanan yang memiliki “deskriptor rasa” yang “terbukti sangat menarik” bagi kaum muda.
Meskipun beberapa ahli mengatakan bahwa rasa mungkin tidak berdampak langsung pada kesehatan, hal tersebut akan menarik lebih banyak orang yang bukan perokok, terutama generasi muda, untuk menggunakan rokok elektrik atau produk vape dan HTP – yang dalam jangka panjang dapat menyebabkan bahaya seumur hidup. dapat mengubah kecanduan.
“Rasanya, makanya kami tidak mau, bukan karena cederanya, tapi karena menarik perhatian anak-anak, itu dikembangkan untuk anak-anak. Karena tidak ada orang dewasa yang akan merokok rasa blueberry atau es krim,” kata Dr. Rolando Enrique “Eric” Domingo, mantan Direktur Jenderal Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA), mengatakan kepada VERA Files.
Selain itu, Limpin mengatakan wewangian cenderung menutupi efek “iritasi” dari produk vape atau vape.
“Dengan menurunkan usia akses terhadap produk vape dari 21 menjadi 18 tahun, mengizinkan penyedap rasa, dan mengizinkan strategi periklanan dan sponsorship, RUU tersebut, ketika disahkan menjadi undang-undang, akan membuat generasi muda kita terpapar zat berbahaya dan adiktif melalui produk vape yang menarik dan mudah. dapat diakses,” DOH menekankan.
“Kita belajar di sekolah bagaimana bagian otak yang bertanggung jawab atas keputusan rasional tidak sepenuhnya berkembang sampai seseorang berusia pertengahan dua puluhan. Sebelum usia tersebut, generasi muda sangat rentan untuk melakukan perilaku berisiko seperti penggunaan dan penyalahgunaan narkoba,” kata DepEd.
GRAFIS: Ed Lustan
“Jika ada upaya untuk mengubah undang-undang yang ada, hal itu harus dilakukan dengan menaikkan usia akses terhadap produk berbahaya, bukan menurunkannya,” tambah departemen tersebut.
RUU vape yang diusulkan, seperti yang dikemukakan oleh para ahli, juga memungkinkan iklan produk rokok baru seperti rokok elektrik atau vape dan HTP melalui pemasaran langsung dan di Internet.
“Mengingat bahwa iklan dan promosi menarik inisiasi dan penggunaan terutama di kalangan remaja dan mengingat alasan utama penggunaan vape adalah aksesibilitas online, DOH dan FDA sangat menyarankan untuk melarang ketentuan ini dan melarang penyedap rasa selain mentol biasa dan tembakau nabati yang dilarang, sesuai dengan RA No. 11467, dan untuk memberikan peraturan yang lebih komprehensif dan ketat dalam periklanan, promosi, sponsorship atau produk vape,” Menteri Kesehatan Francisco Duque III mengatakan dalam sebuah memorandum kepada Presiden.
Berhentilah mengutarakan ‘kebohongan terang-terangan’
Dalam pernyataannya pada 4 Maret lalu, Senator. Pia Cayetano, yang mensponsori RA 11467, juga mendesak pendukung rancangan undang-undang tersebut untuk tidak mengklaim bahwa undang-undang tersebut akan bermanfaat bagi kaum muda – yang oleh senator digambarkan sebagai “kebohongan yang mencolok.”
“Para pendukung mengatakan bahwa RUU mereka memperkuat ketentuan RA 11467 dan Perintah Eksekutif 106” dengan memperkuat larangan rasa pada rokok elektronik. Jika itu masalahnya, mereka seharusnya tetap mempertahankan ketentuan Undang-Undang Pajak Dosa – yang membatasi rasa vape pada tembakau biasa dan mentol biasa,” kata sang senator.
GRAFIS: Ed Lustan
“Sebaliknya, mereka menyediakan kata-kata yang memungkinkan ratusan dan ribuan rasa membanjiri pasar. Bagaimana mereka mengatur semua rasa ini? Di AS, 55.000 rasa telah ditolak oleh FDA AS karena tidak memberikan bukti bahwa produk tersebut melindungi kesehatan masyarakat,” tambahnya.
Cayetano juga menekankan bahwa RUU vape akan menghapus FDA sebagai badan pengawas produk dan perasa rokok elektrik.
Berdasarkan seruan dari DepEd, DOH dan kelompok lain yang menentang RUU tersebut, sang senator mengatakan kaum muda akan lebih terlindungi jika akses terhadap rokok elektrik atau produk vape dan HTP yang “berbahaya” dipertahankan pada usia 21 tahun.
“Undang-undang Reformasi Pajak Dosa tahun 2020 menetapkannya sebagai 21 tahun, namun RUU Vape menurunkannya menjadi 18 tahun, sehingga sekarang siswa sekolah menengah atas pun dapat membeli dan menggunakan vape,” kata Cayetano.
“Jadi di manakah ‘perlindungan’ bagi generasi muda yang diklaim oleh para pendukung RUU Vape?”
Statistik PH
Menurut Survei Tembakau Dewasa Umum (GATS), pada tahun 2015. Prevalensi keseluruhan dari pengguna rokok elektronik dan pengguna rokok elektronik saat ini di Filipina masing-masing adalah 2,8 persen dan 0,8 persen.
Pada tahun yang sama, Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) melaporkan bahwa sekitar 180.000 orang dewasa di Filipina menggunakan rokok elektrik dan setidaknya terdapat 360.000 remaja yang dilaporkan pernah mencoba rokok elektrik.
GRAFIS: Ed Lustan
Seiring berlalunya waktu, semakin banyak remaja yang terus menggunakan rokok elektrik dan produk vape.
Sebuah penelitian yang dilakukan oleh Philippine Pediatric Society menunjukkan bahwa 11 persen siswa berusia 10 hingga 15 tahun telah mencoba vape.
Mengutip penelitian tersebut, Departemen Pendidikan melaporkan bahwa 6,7 persen siswa kelas 7 hingga 9 ditemukan telah “mencoba dan menggunakan rokok elektrik.”
Alasan utama penggunaan vape di kalangan pelajar adalah aksesibilitas online (32 persen), variasi rasa (22 persen), dan keyakinan bahwa rokok elektrik lebih aman dibandingkan tembakau (17 persen).
Jika RUU vape yang tertunda disahkan menjadi undang-undang, jumlah remaja yang menggunakan rokok elektrik atau vape – baik untuk pertama kali atau tidak – diperkirakan akan meningkat, menurut DepEd, DOH dan para ahli.
“Jika RUU Vape disahkan, kita bisa memperkirakan akan lebih banyak generasi muda yang terpikat pada kebiasaan buruk ini dan pada akhirnya menyebabkan kecanduan fatal terhadap rokok,” kata Toni Flores, Koordinator Jaringan Hak-Hak Anak.
“Tidak ada tingkat paparan yang aman,” tambah Flores.
Berdasarkan data DepEd, setidaknya 870.000 peserta didik pada sektor pendidikan dasar Tahun Ajaran 2020 hingga 2021 berusia 18 tahun, sedangkan hampir 1,1 juta peserta didik di SMA berusia 18 hingga 20 tahun.
“Ini adalah jumlah peserta didik yang secara hukum diperbolehkan untuk memasarkan produk berbahaya tersebut setelah RUU tersebut menjadi undang-undang,” tegas DepEd.
“Sementara kami terus menerapkan program pengendalian tembakau yang komprehensif di sekolah-sekolah untuk melindungi kesehatan siswa, DepEd berharap para pemimpin dan legislator kami akan terus mempromosikan gaya hidup sehat di kalangan generasi muda,” kata departemen tersebut.