4 April 2022
TOKYO – Perdana Menteri Fumio Kishida telah menunjukkan minat yang kuat dalam mengejar reformasi Perserikatan Bangsa-Bangsa setelah disfungsi di Dewan Keamanan PBB atas invasi Rusia ke Ukraina.
Rancangan resolusi di Dewan Keamanan yang mengutuk invasi tersebut ditolak oleh hak veto Rusia. Sebagai tanggapan, Amerika Serikat dan lainnya menyerukan sesi darurat Majelis Umum PBB dengan partisipasi semua negara anggota, dan resolusi yang mengutuk tindakan Rusia disahkan dengan suara mayoritas.
Dalam Piagam PBB, Dewan Keamanan memiliki “tanggung jawab utama untuk pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional.” Ini terdiri dari 15 anggota: lima negara anggota tetap yang memiliki hak veto – Inggris, Cina, Prancis, Rusia dan Amerika Serikat – dan 10 negara anggota tidak tetap yang dipilih untuk masa jabatan dua tahun. Keputusan Dewan Keamanan diterima dengan dukungan paling sedikit sembilan negara anggota, kecuali salah satu dari lima anggota tetap memveto keputusan tersebut.
Kishida adalah menteri luar negeri ketika dia terlibat dalam masalah reformasi yang sudah berlangsung lama dan bermaksud menggunakan pengalaman itu untuk mengomunikasikan inisiatif yang dipimpin Jepang kepada orang lain.
Namun demikian, terdapat permasalahan yang signifikan dalam mencapai reformasi tersebut, yaitu kekhawatiran akan perluasan Dewan Keamanan dan pembatasan hak veto anggota tetap.
“Agresi anggota tetap Rusia menunjukkan perlunya kerangka baru untuk tatanan internasional,” kata Kishida pada konvensi Partai Demokrat Liberal di Tokyo pada 13 Maret. “Jepang telah lama menyerukan reformasi Perserikatan Bangsa-Bangsa. Di bawah pemerintahan saya, kami akan melakukan yang terbaik untuk mewujudkan tujuan ini.”
Jepang telah menjabat 11 kali sebagai anggota tidak tetap dewan, terikat dengan Brasil untuk masa jabatan terbanyak. Pada bulan Juni, Jepang berpartisipasi dalam pemilihan dewan untuk masa jabatan berikutnya.
Jepang menyatakan keinginannya untuk menjadi anggota tetap Dewan Keamanan pada tahun 1994. Pada tahun 2004, Jepang, Brasil, Jerman, dan India membentuk apa yang disebut G4 di dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk bersama-sama mencari reformasi PBB sehingga mereka dapat menjadi anggota tetap.
Pada tahun 2016, ketika Kishida menjadi menteri luar negeri, dia mendirikan markas strategis di dalam kementerian luar negeri untuk memperkuat persiapan memajukan reformasi.
“Perdana menteri memiliki keinginan kuat untuk melakukan reformasi,” kata seorang sumber yang dekat dengan Kishida.
Realisasi proposal G4 akan membutuhkan amandemen Piagam PBB, yang sangat tidak mungkin terjadi.
Amandemen piagam memerlukan persetujuan dari dua pertiga negara anggota (artinya 129 anggota) dan ratifikasi oleh setidaknya dua pertiga negara anggota, termasuk semua negara anggota tetap. Jika salah satu negara anggota tetap tidak meratifikasinya, amandemen tersebut gagal.
Oleh karena itu, pemerintah Jepang juga sedang mempertimbangkan cara-cara untuk mereformasi PBB tanpa mengubah piagam tersebut. Pemerintah memikirkan proposal yang diajukan oleh anggota tetap Prancis pada tahun 2015 bahwa lima anggota tetap harus secara sukarela menangguhkan penggunaan veto mereka dalam kasus seperti genosida. Jepang termasuk di antara 105 negara dan wilayah yang mendukung proposal tersebut.
Usulan ini disinggung Kishida pada rapat panitia anggaran DPR pada 14 Maret.
“Kami ingin melanjutkan upaya reformasi kami bekerja sama dengan Prancis dan negara lain yang terbuka untuk reformasi,” kata Kishida.
Namun, empat anggota tetap lainnya secara efektif menentang proposal tersebut dan tidak ada prospek bahwa pemerintah Jepang dapat membujuk mereka sebaliknya.
Beberapa orang di LDP bersikap sinis terhadap inisiatif tersebut, mengingat sejarah reformasi PBB yang penuh dengan masalah.
“Tampaknya dia hanya mencoba mempromosikan pendirian reformasinya,” kata seorang anggota parlemen LDP, “sambil menyadari fakta bahwa itu tidak mungkin.”
Kegagalan pada tahun 2005
Kesempatan terpenting untuk reformasi PBB dalam beberapa tahun terakhir adalah pada tahun 2005 pada peringatan 60 tahun berdirinya PBB. G4 mengajukan draf resolusi yang mengusulkan perluasan jumlah anggota tetap dewan dari lima menjadi 11 dan jumlah anggota tidak tetap dari 10 menjadi 14, dan memastikan bahwa anggota tetap yang baru tidak kehilangan hak vetonya untuk jangka waktu 15 tahun.
Pada akhirnya, kelompok tersebut harus meninggalkan ide pemungutan suara pada rancangan tersebut setelah mereka tidak dapat memperoleh dukungan dari Uni Afrika, salah satu kelompok terbesar di Perserikatan Bangsa-Bangsa.