27 April 2022
JAKARTA – Para pemimpin ASEAN harus menyambut baik kerangka ekonomi Indo-Pasifik yang dicanangkan oleh Presiden AS Joe Biden, namun tidak boleh dijadikan bagian dari strategi keamanan AS secara keseluruhan di kawasan. Sebaliknya, ketika para pemimpin ASEAN bertemu dengan Biden di Washington, DC bulan depan, Presiden Joko “Jokowi” Widodo harus mendorong Biden untuk memasukkan inisiatifnya ke dalam ASEAN Outlook on the Indo-Pacific. Meskipun keduanya menekankan kerja sama ekonomi, kerangka kerja Biden tidak mencakup Tiongkok, sedangkan Outlook ASEAN berupaya untuk mendorong kerja sama ekonomi yang mencakup semua orang di kawasan ini, termasuk Tiongkok. Yang satu jelas lebih unggul dan lebih bisa diterapkan dibandingkan yang lain.
Gedung Putih mengumumkan bahwa Biden akan menjadi tuan rumah pertemuan puncak khusus dengan para pemimpin ASEAN pada 12-13 Mei untuk menunjukkan komitmen abadi AS terhadap ASEAN, mengakui peran sentralnya dalam memberikan solusi berkelanjutan terhadap tantangan-tantangan paling mendesak di kawasan ini.
“Aspirasi kita bersama untuk kawasan ini akan terus mendukung komitmen kita bersama untuk memajukan Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka, aman, terhubung, dan tangguh,” kata juru bicara Gedung Putih Jen Psaki. Biden diperkirakan akan menjelaskan secara lebih rinci Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik, yang pertama kali ia umumkan pada Oktober 2021, dan mendapatkan dukungan dari para pemimpin ASEAN.
Ada banyak alasan bagi para pemimpin ASEAN untuk menerima inisiatif Biden untuk meningkatkan kerja sama ekonomi bagi negara-negara di kawasan Indo-Pasifik. Berkat pendahulu Biden, Donald Trump, AS menarik diri dari perjanjian perdagangan paling penting di kawasan ini ketika menarik diri dari negosiasi pembentukan Kemitraan Trans Pasifik pada tahun 2017. Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Perjanjian Kemitraan Trans Pasifik akhirnya ditandatangani pada tahun 2018 oleh 11 negara, termasuk beberapa negara ASEAN dan tanpa AS.
Ketidakhadiran Amerika Serikat di kawasan ini semakin nyata ketika Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RECP) – yang mencakup seluruh anggota ASEAN dan Tiongkok, Jepang, Korea, Australia, dan Selandia Baru – mulai berlaku pada bulan Januari.
Kerangka ekonomi Indo-Pasifik yang diusung Biden akan menggantikan bagian yang hilang untuk memastikan bahwa 10 anggota ASEAN terus memiliki hubungan yang kuat dengan Amerika Serikat, yang masih menjadi negara dengan perekonomian terbesar di dunia dan merupakan pasar ekspor yang signifikan bagi negara-negara tersebut. Namun cara penyajian kerangka kerja tersebut memberikan kesan yang kuat bahwa kerangka tersebut adalah bagian dari keseluruhan strategi Washington untuk membendung kebangkitan Tiongkok, yang terlibat dalam perang dagang yang sengit dengan Tiongkok. Hal ini tentu saja mengikuti inisiatif awal yang berupaya untuk meningkatkan kehadiran militer AS di kawasan Indo-Pasifik untuk menyamai kehadiran Tiongkok.
Dialog Keamanan Segiempat, yang melibatkan AS, Jepang, Australia dan India, telah diperluas hingga mencakup diskusi mengenai isu-isu non-keamanan seperti COVID-19, perubahan iklim, kerja sama ekonomi, dan kontra-terorisme, namun pada dasarnya masih merupakan sebuah aliansi anti-Tiongkok. Ketika negara-negara Quad mulai mendistribusikan vaksin COVID-19 ke negara lain pada tahun lalu, hal ini dirancang untuk mengimbangi diplomasi vaksin Tiongkok yang agresif. Sudah ada pembicaraan tentang perluasan keanggotaannya dengan “Quad-Plus”.
Pada bulan Oktober 2021, AS mengumumkan pembentukan perjanjian keamanan Australia, Inggris, dan AS (AUKUS) untuk lebih memperkuat pengaruhnya di kawasan Indo-Pasifik. Perjanjian tersebut termasuk mendukung Australia untuk mengembangkan kapal selam bertenaga nuklirnya.
ASEAN mempunyai kekhawatirannya sendiri terhadap kebangkitan Tiongkok yang tidak lagi sedamai yang dibayangkan pada dekade pertama milenium ini. Tiongkok mulai menunjukkan kekuatan militernya di Laut Cina Selatan, dimana Tiongkok mempunyai klaim teritorial yang tumpang tindih dengan beberapa negara ASEAN. Namun bergabung atau mendukung aliansi pimpinan AS, termasuk Quad atau AUKUS, akan menjadi langkah yang salah bagi ASEAN karena hanya akan mengundang kemarahan Tiongkok. Invasi Rusia ke Ukraina, dengan dalih mengamankan perbatasannya dari ekspansi NATO, harus menjadi pelajaran bahwa Tiongkok dapat melakukan hal serupa di kawasan Indo-Pasifik untuk mengamankan kepentingannya jika didorong terlalu keras untuk dipublikasikan.
Situasi di kawasan Indo-Pasifik tidak layak untuk dibentuknya lebih banyak aliansi keamanan. Sebaliknya, ASEAN harus mencari aliansi ekonomi yang lebih kuat dengan Amerika – dan juga dengan negara-negara lain – untuk meredakan ketegangan dan mencegah perang. Di sinilah peran ASEAN Indo-Pacific Outlook. Ditandatangani oleh para pemimpinnya pada pertemuan puncak mereka di Singapura pada tahun 2019, pandangan tersebut telah mendapat pengakuan dari banyak negara lain – meskipun hal tersebut belum tentu mendapat dukungan penuh dari negara-negara tersebut. Dalam pertemuan puncak virtual dengan para pemimpin ASEAN pada Oktober 2021, Biden mengakui sentralitas ASEAN di kawasan Indo-Pasifik. Sebulan kemudian, Presiden Tiongkok Xi Jinping, dalam pertemuan puncak virtualnya dengan para pemimpin ASEAN, mengusulkan untuk menghubungkan Inisiatif Sabuk dan Jalan untuk membangun infrastruktur ekonomi dari Asia hingga Eropa.
Outlook ASEAN, yang bertujuan untuk meningkatkan perdamaian dan kemakmuran di kawasan, memuat prinsip-prinsip seperti keterbukaan, transparansi, inklusivitas, kerangka kerja berbasis aturan, tata kelola yang baik, penghormatan terhadap kedaulatan, dan non-intervensi. Dan yang lebih penting, hal ini menekankan sentralitas ASEAN dalam arsitektur regional yang sedang berkembang ini. Karena prospek tersebut merupakan inisiatif Indonesia, kini Presiden Jokowi harus meyakinkan Biden pada KTT bulan Mei agar menyelaraskan kerangka ekonomi Indo-Pasifik dengan Outlook ASEAN. Keduanya mempunyai tujuan yang sama untuk meningkatkan kesejahteraan bersama; mereka hanya berbeda dalam pendekatannya.