17 Juni 2022
KATHMANDU – Identitas Nepal terkait erat dengan sumber daya airnya yang sangat besar. Jika seseorang mengatakan bahwa suatu negara tertinggal dalam pembangunan, hal tersebut bisa jadi merupakan sebuah kekeliruan atau ketidaktahuan, karena kunjungan ke daerah aliran sungai mana pun akan mengungkap pembangkit listrik tenaga air yang akan datang dan menunjukkan dengan baik kemajuan yang telah dicapai.
Pembangkit listrik tenaga air adalah sumber daya utama Nepal, dan mempunyai kemampuan untuk mengubah negara ini menjadi negeri yang makmur dan bahagia. Hal ini dapat mendorong perekonomian kita lebih cepat dibandingkan hal lainnya, karena nilai energi yang dihasilkan oleh proyek pembangkit listrik tenaga air sangat besar dalam beberapa hal, termasuk peluang perdagangan lintas batas. Namun, sektor pembangkit listrik tenaga air sedang mengalami masa sulit dengan banyak permasalahan yang tak terhitung jumlahnya.
Setelah Undang-Undang Ketenagalistrikan tahun 1992 dan Kebijakan Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air tahun 2001 dikeluarkan, sejumlah proyek pembangkit listrik tenaga air diberi izin dan perjanjian jual beli listrik (power purchase agreement/PPA) ditandatangani antara Otoritas Listrik Nepal (NEA) dan produsen listrik independen. PPA ini bersifat take-or-pay, mengikat NEA untuk menyerap risiko pemadaman listrik dan pasar. Saat ini, sektor swasta dengan kapasitas terpasang 998 megawatt telah melampaui NEA dengan 653 megawatt, tidak termasuk kapasitas terpasang anak perusahaan NEA sebesar 478 megawatt. Meski banyak yang terjadi, namun sektor ini terkendala banyak permasalahan. Di antara masalah-masalah utama di sektor pembangkit listrik tenaga air adalah krisis investasi, kegagalan kebijakan, kendala infrastruktur dan tidak dapat diaksesnya pasar.
Krisis investasi
Proyek pembangkit listrik tenaga air bersifat sangat padat modal. Terlebih lagi, situasi ini menjadi lebih buruk ketika proyek-proyek kewalahan, dan hal ini kemungkinan besar terjadi di negara seperti Nepal. Bahkan dalam keadaan normal, tanpa kejadian force majeure, proyek pembangkit listrik tenaga air run-of-the-river telah diselesaikan di Nepal dengan biaya Rs200 juta per megawatt kapasitas terpasang. Bank lokal tidak memiliki kapasitas pembiayaan utang yang cukup. Selain itu, suku bunga bank sangat tinggi sehingga menyebabkan biaya meningkat. Peralatan harus diimpor dari berbagai negara sehingga proyek tersebut terkena risiko nilai tukar mata uang asing.
Undang-undang dan kebijakan yang berlaku mengizinkan investasi asing di sektor pembangkit listrik tenaga air Nepal. Namun, pepatah “Semua yang berkilau bukanlah emas” benar dalam skenario ini. Kepraktisan kasus ini dapat dianggap sebagai stereotip, meskipun ada yang meyakini bahwa investasi asing pasti diperlukan untuk pengembangan pembangkit listrik tenaga air di Nepal. Tanpa mengurangi kebutuhannya, perusahaan ini dikritik karena mewajibkan PPA berbasis dolar atau kontribusi lindung nilai dari pemerintah dan pembeli.
Pembayaran dalam jumlah besar dalam dolar untuk energi yang dihasilkan oleh proyek-proyek berskala besar berbasis investasi asing langsung setelah proyek tersebut mulai beroperasi juga mengikis cadangan devisa negara. Dalam kondisi ini, pemberi pinjaman asing kurang termotivasi untuk datang dan berinvestasi di sektor ini karena tingginya faktor risiko. Hal ini pada akhirnya menyebabkan kurangnya dana untuk proyek pembangkit listrik tenaga air.
Oleh karena itu, investasi lokal dalam proyek pembangkit listrik tenaga air harus didorong semaksimal mungkin sehingga PPA yang didasarkan pada pembayaran mata uang Nepal dapat diterima oleh pengembang dan pemberi pinjaman. Sebagai alternatif, proyek pembangkit listrik tenaga air yang berorientasi ekspor dapat dikembangkan dengan modalitas proyek wilayah sungai Arun yang sedang atau akan dikembangkan bersama dengan pengaturan pembiayaan yang diperlukan oleh Satluj Jal Vidyut Nigam dari India, baik sendiri atau dalam aliansi dengan entitas Nepal untuk mengekspor energi terkait. dan kekuasaan ke negara-negara tetangga.
Kami mengembangkan proyek pembangkit listrik tenaga air secara sembarangan tanpa rencana wilayah sungai terpadu yang harus menggunakan pendekatan pembangunan dari atas ke bawah. Hal ini mengakibatkan berbagai anarki dan anomali seperti permasalahan terkait koordinasi operasional antara proyek hulu dan hilir. Kecuali ada kebijakan wajib yang diterapkan untuk mencegah kecenderungan tidak logis yang terjadi di sektor ini, pengembang sejati tidak diperbolehkan mengembangkan proyek dengan skema yang sesuai seperti proyek dengan tingkat perbudakan tertinggi, meskipun secara teknis hal tersebut memungkinkan.
Selain itu, tidak ada keseimbangan antara proyek run-of-river atau peak-run-of-river dan proyek penyimpanan. Hal ini pada akhirnya dapat dianggap sebagai kelemahan serius dalam kebijakan Nepal karena keamanan energi sangat terancam selama musim kemarau dengan berkurangnya debit air di sungai. Sebaliknya, komplikasi dapat timbul dalam pengelolaan kelebihan listrik pada musim hujan. Dampak berantainya akan terjadi pada proyek-proyek run-of-river yang menunggu PPA dengan sia-sia. Saat ini, NEA telah menerima permohonan dari pemegang lisensi proyek tersebut dengan kapasitas gabungan sekitar 5.000 megawatt. Nasib mereka belum pasti hingga kebijakan dengan rencana mitigasi risiko diumumkan oleh pemerintah. Selain masalah dalam negeri, terdapat hambatan kebijakan dalam perdagangan lintas batas.
Kendala infrastruktur
Terdapat kendala kapasitas pada sistem transmisi domestik dan lintas batas untuk mengakomodasi listrik yang dihasilkan oleh proyek pembangkit listrik tenaga air di berbagai daerah aliran sungai. Mengembangkan jalur transmisi dan gardu induk merupakan tugas yang sulit di Nepal karena masalah hak jalan dan izin lingkungan. Infrastruktur transmisi yang tidak memadai menyebabkan risiko evakuasi listrik pada proyek pembangkit listrik tenaga air yang sedang dibangun. Selain itu, tidak ada kepatuhan yang ketat terhadap kriteria (n-1) dalam perencanaan saluran transmisi, dan hal ini mencegah daya mengalir pada jalur alternatif jika terjadi kegagalan saluran tunggal. Demikian pula, selama musim hujan, pembatasan pembangkitan mungkin diperlukan karena kelebihan beban pada komponen transmisi. Selain itu, usulan jalur transmisi lintas batas 400 kV kedua dari New Butwal, Nepal ke Gorakhpur, India tidak akan dioperasikan selama tiga tahun setelah konstruksi dimulai.
Konsumsi listrik per kapita di Nepal sangat sedikit. Namun, tanpa langkah-langkah intervensi kebijakan yang konkrit dan penyebaran kegiatan ekonomi, jelas bahwa pasar listrik dalam negeri tidak dapat diperluas untuk menyerap seluruh keluaran proyek pembangkit listrik tenaga air di Nepal. Dalam hal ini, pasar listrik lintas batas negara merupakan satu-satunya pilihan yang perlu dijajaki, dan pilihan tersebut tidak lepas dari tantangan teknis, komersial, dan geopolitik.