30 Januari 2023
SEOUL – Pensiun nasional Korea Selatan akan habis pada tahun 2055 kecuali pemerintah melakukan reformasi yang drastis dan menyakitkan. Pertanyaannya adalah apakah para pembuat kebijakan dapat mencapai konsensus mengenai isu sensitif ini pada waktunya.
Layanan Pensiun Nasional (NPS) mengumumkan proyeksi sementara dana tersebut pada konferensi pers di Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan pada hari Jumat. Dana tersebut akan mengalami defisit mulai tahun 2041 dan akan habis seluruhnya pada tahun 2055, kata NPS. Angka-angka baru ini menunjukkan bahwa permasalahan semakin mendalam dengan kecepatan yang lebih cepat dari perkiraan sebelumnya. Pada tahun 2018, NPS memperkirakan dana tersebut akan mengalami defisit mulai tahun 2042 dan terkuras pada tahun 2057.
Dana yang dioperasikan oleh NPS bernilai 915 triliun won ($743 miliar) pada Oktober tahun lalu. Karena pendapatan dari premi pensiun dan pengelolaan dana akan melebihi total pengeluaran, dana tersebut diperkirakan akan tetap mengalami surplus hingga tahun 2040, yang mencapai puncaknya pada 1,755 triliun won. Namun mulai tahun 2041, pengeluarannya akan melebihi pendapatannya, dan cadangannya akan mulai menyusut. Ketika dana tersebut habis pada tahun 2055, maka akan terjadi defisit tahunan sebesar 47 triliun won.
Untuk mencegah dana tersebut mengalami defisit pada tahun 2041 – setahun lebih awal dari perkiraan tahun 2018 – NPS memperkirakan pihaknya akan menaikkan tingkat pensiun dari 9 persen pendapatan yang dilaporkan saat ini menjadi 19,57 persen pada tahun 2025 dan kemudian menjadi 22,54 persen. pada tahun 2035.
Mengingat rumah tangga Korea sudah terbebani oleh kenaikan tagihan listrik, kenaikan besar iuran pensiun akan memberikan beban lebih besar pada mereka yang memiliki pekerjaan saat ini. Yang lebih buruk lagi adalah kenaikan ini kemungkinan bukan merupakan kenaikan yang terakhir, karena faktor-faktor lain yang mempengaruhi sistem pensiun, seperti penurunan angka kelahiran dan penuaan yang cepat di masyarakat Korea, semakin memburuk.
Aspek yang mengejutkan dari proyeksi NPS terbaru adalah bahwa angka-angka tersebut didasarkan pada asumsi yang cukup optimis mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi dana tersebut.
Penurunan angka kelahiran yang kronis di negara ini adalah salah satu contohnya. Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan memproyeksikan bahwa tingkat kesuburan total – yaitu jumlah rata-rata anak yang dilahirkan seorang perempuan sepanjang hidupnya – akan turun menjadi 0,70 pada tahun 2024 sebelum pulih dari tahun 2025, dan 0,96 pada tahun 2030 dan akan mencapai 1,21 pada tahun 2046.
Prediksi ini tidak hanya sangat optimis, tetapi juga tidak berdasar mengingat data terkini. Misalnya, data Statistik Korea menunjukkan bahwa jumlah bayi yang lahir pada bulan November berjumlah 18.982, turun 4,3 persen dari tahun sebelumnya dan merupakan rekor terendah untuk bulan November sejak tahun 1981. Periode Januari-November juga menunjukkan peningkatan sebesar 4,7 persen tahun-ke-tahun. penurunan jumlah bayi baru setiap tahunnya.
Tingkat kesuburan total di negara tersebut juga tidak menunjukkan tanda-tanda pemulihan. Angka tersebut adalah 0,79 pada kuartal ketiga tahun lalu dan 0,81 pada setahun penuh tahun 2021, gagal naik di atas satu selama empat tahun berturut-turut. Angka tersebut jauh di bawah tingkat penggantian sebesar 2,1 untuk menjaga populasi tetap stabil di angka 51,5 juta.
Ini bukan pertama kalinya pemerintah menaikkan perkiraan angka kelahiran di negara tersebut. Pada tahun 2018, diperkirakan angka kesuburan total akan meningkat menjadi 1,24 pada tahun 2020, namun angka sebenarnya adalah 0,84.
Tingkat penuaan akan jauh lebih cepat dibandingkan dengan yang digunakan untuk proyeksi NPS. NPS memperkirakan angka harapan hidup akan meningkat menjadi 90,5 pada tahun 2055, dan populasi usia kerja, atau mereka yang berusia 15 hingga 64 tahun, akan mencapai 71,6 persen pada periode 2023-2030. Namun para ahli memperingatkan bahwa angka harapan hidup akan lebih tinggi dan rasio populasi usia kerja akan lebih rendah dari perkiraan NPS.
Proyeksi NPS untuk indikator-indikator makroekonomi seperti inflasi dan tingkat pertumbuhan ekonomi kemungkinan besar akan berbeda dari perkiraan pada dekade-dekade mendatang, sehingga meningkatkan kemungkinan bahwa dana tersebut akan habis sebelum tahun 2055.
Premi pensiun nasional dimulai pada tahun 1988 sebesar 3 persen. Setelah dua kali kenaikan sebesar 3 persen, angka tersebut tetap berada di angka 9 persen sejak tahun 1998. Kegagalan pemerintahan sebelumnya dalam menaikkan suku bunga selama 25 tahun menggambarkan sulitnya mencapai konsensus mengenai krisis pensiun.
Karena kenaikan suku bunga sepertinya tidak bisa dihindari, pemerintah harus memasukkan skenario yang lebih realistis, betapapun pesimistisnya, dalam proyeksi akhir NPS mengenai dana tersebut, yang dijadwalkan pada bulan Maret, dan mempertimbangkan tinjauan tambahan oleh para ahli eksternal untuk menilai keandalan perkiraan tersebut.