2 Februari 2023
ISLAMABAD – Pemadaman listrik pada umumnya merupakan gangguan, namun akan menjadi bencana jika terjadi di seluruh negara, berlangsung lebih dari 15 jam dan terjadi dua kali dalam tiga bulan. Kemudian mereka menjadi pemadaman listrik.
Inilah yang terjadi pada tanggal 23 Januari. Hal yang tidak biasa mengenai pemadaman listrik ini adalah bahwa pemadaman ini terjadi dalam waktu beberapa bulan dibandingkan pemadaman listrik sebelumnya yang terjadi pada bulan Oktober dan terjadi pada musim dingin ketika permintaan kurang dari setengah musim panas.
Jaringan listrik Pakistan telah terguncang dari krisis ke krisis selama beberapa dekade. Pada tanggal 3 Januari, seorang menteri kabinet, yang menariknya adalah menteri pertahanan dan bukan menteri energi, meminta dunia usaha untuk tutup lebih awal dan mengatakan bahwa negara tersebut perlu menghemat bahan bakar, yang sebagian besar diimpor. Pusat perbelanjaan, restoran, dan hotel diperintahkan tutup pada pukul 20:30 dan ruang pernikahan pada pukul 22:00. Menteri mengklaim tindakan ini akan menghemat negara sebesar Rs62 miliar.
Pengumuman dikeluarkan yang menyatakan bahwa Pakistan akan berhenti membuat bola lampu dan kipas angin listrik yang tidak efisien. Diklaim bahwa negara tersebut akan menghemat Rs22 miliar dengan menghentikan produksi bola lampu. Lampu jalan hanya akan beroperasi separuh waktu, sehingga menghemat Rs92 miliar lagi. Tindakan ini mungkin tidak bijaksana karena lampu jalan mendorong keselamatan berkendara dan mencegah kejahatan. Pemerintah juga mengumumkan pengurangan 30 persen penggunaan listrik di gedung-gedung federal.
Kekuasaan warisan, meskipun diremehkan secara luas, bukanlah hal baru di Pakistan atau di beberapa negara berkembang. Dunia usaha memasang generator cadangan dan begitu pula rumah tangga yang mampu membelinya. Namun harganya mahal dan sebagian besar menggunakan bahan bakar impor.
Meskipun hal ini tampak seperti tindakan penghematan biaya, pelepasan beban berdampak buruk pada perekonomian. Bank Dunia memperkirakan bahwa hal ini mungkin telah mengurangi PDB Pakistan sebesar $18 miliar atau 6,5 persen pada tahun 2015. Dikatakan bahwa reformasi dapat menghemat kerugian bisnis sebesar $8,4 miliar dan meningkatkan pendapatan rumah tangga sebesar $4,5 miliar per tahun.
Beban cenderung terjadi selama periode permintaan tinggi. Jadi mengapa terjadi pemadaman listrik secara nasional pada bulan Januari?
Apa yang menyebabkan pemadaman pada tanggal 23 Januari?
Menurut sebuah laporan, ketika malam tiba, operator jaringan listrik hanya menutup pembangkit listrik untuk menghemat bahan bakar impor. Ini menjadi bumerang. Saat mereka mencoba membangunkan genset keesokan paginya, terjadi ketidakseimbangan yang melanggar frekuensi. Hal ini memaksa pemadaman otomatis beberapa unit pembangkit, yang menyebabkan runtuhnya jaringan listrik. Mengapa operator jaringan tidak mengharapkan hal ini?
Menurut laporan lain, sulit untuk membuat beberapa pembangkit listrik dapat beroperasi tepat waktu, terutama pembangkit listrik tenaga batu bara dan nuklir. Setelah mengatakan bahwa listrik telah pulih di seluruh negeri, menteri energi mencatat bahwa sekitar 6.600 MW pembangkit listrik tenaga batu bara dan 3.500 MW pembangkit listrik tenaga nuklir akan memakan waktu sekitar 48-72 jam untuk dapat beroperasi kembali. Dia menambahkan: “Sampai pembangkit listrik ini mulai beroperasi, akan ada manajemen beban yang terbatas, tidak termasuk pengguna industri.”
Ini adalah penggunaan istilah manajemen kargo yang disayangkan. Hal ini tidak sama dengan penjatahan kekuasaan. Menteri Energi berusaha meremehkan pemadaman listrik tersebut, dengan mengatakan bahwa ini bukan krisis besar. Faktanya, krisis ini mungkin merupakan krisis terburuk yang menimpa jaringan listrik dalam sejarah negara tersebut.
Ada banyak hal yang tidak kita ketahui tentang apa yang terjadi pada tanggal 23 Januari. Seharusnya pemerintah melakukan investigasi menyeluruh dan mempublikasikannya agar hal serupa tidak terjadi lagi. Tidak ada referensi mengenai pemadaman listrik sebelumnya di situs Otoritas Pengembangan Air dan Tenaga (Wapda) dan Otoritas Pengaturan Tenaga Listrik Nasional (Nepra). Laporan tahunan Wapda tidak banyak menjelaskan tentang kekurangan listrik secara umum. Laporan keadaan industri Nepra hampir tidak menyentuh topik ini.
Kebijakan Ketenagalistrikan Nasional tahun 2021 menyatakan bahwa tujuan utama Pakistan adalah menyediakan akses terhadap energi yang terjangkau, aman, dan berkelanjutan, “pencapaian ini akan mewujudkan visi pemerintah di sektor ketenagalistrikan”. Survei Ekonomi Pakistan 2021-22 mengatakan bahwa pemerintah bermaksud untuk sepenuhnya menghilangkan pelepasan beban, mengurangi biaya transmisi listrik dan kerugian distribusi, meningkatkan pengumpulan pendapatan dan mengurangi penundaan birokrasi.
bauran energi Pakistan
Bagaimana tujuan-tujuan ini dapat dicapai? Tidak ada rincian yang diberikan. Pemadaman listrik secara nasional adalah gejala dari kelesuan yang lebih parah. Pembangkit listrik sangat bergantung pada bahan bakar fosil yang diimpor. Gas alam cair dan gas pipa impor memasok 25-30 pcs dari total gas bumi yang dikonsumsi nasional. Batubara, bahan bakar yang sangat kotor, digunakan untuk pembangkit listrik dan sekitar 75 unitnya diimpor.
Sekitar dua pertiga pasokan listrik berasal dari bahan bakar fosil, seperempatnya berasal dari air, seperdelapan dari nuklir, dan hanya sedikit – 3 persen – berasal dari energi terbarukan seperti angin, matahari, dan biomassa. Proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya yang baru membutuhkan biaya pembangunan dan pengoperasian yang jauh lebih murah dibandingkan pembangkit listrik berbahan bakar fosil. Hal ini juga mengurangi ketergantungan terhadap impor bahan bakar. Yang lebih penting lagi, mereka membantu mengurangi emisi karbon yang berasal dari pembangkit listrik.
Pada tahun 2019, pemerintah federal mengambil langkah ke arah tersebut dengan memperkenalkan Kebijakan Energi Alternatif dan Terbarukan untuk membantu dan mendorong pengembangan sumber daya terbarukan di negara tersebut. Tujuan utama dari kebijakan ini adalah untuk menyediakan lingkungan yang mendukung proyek-proyek energi terbarukan dan meningkatkan porsi kapasitas energi ramah lingkungan menjadi 20 persen pada tahun 2025 dan 30 persen pada tahun 2030 dengan menarik modal swasta. Namun, kemajuan dalam hal ini sangat lambat.
Bentuk energi terbarukan semuanya dapat diproduksi di dalam negeri. Pakistan dapat menghasilkan 50.000 MW dari tenaga angin. Saat ini baru terpasang 1.335 MW. Kapasitas tenaga surya terpasang di Pakistan adalah 600MW, hanya 1,4 persen dari total kapasitas.
Bank Dunia mencatat bahwa terdapat hikmah dari pelepasan beban di negara ini, yaitu “implementasi segera penawaran kompetitif untuk kapasitas tenaga surya dan angin yang baru. Selama beberapa tahun terakhir, narasi dominan seputar sektor ketenagalistrikan adalah ‘kelebihan kapasitas’, yang digunakan untuk membenarkan penundaan perolehan pembangkit listrik tenaga surya dan angin baru. Mengingat ketergantungan yang besar pada bahan bakar fosil yang mahal, Pakistan akan menghemat uang saat ini jika negara ini lebih ambisius di masa lalu, bahkan untuk memungkinkan pembayaran kapasitas.” Ia menambahkan bahwa Pakistan dapat memperoleh hingga 20% kapasitas listriknya dari variabel energi terbarukan hanya dengan berfokus pada gardu induk yang ada.
Agenda tujuh poin
Berdasarkan faktor-faktor yang diidentifikasi di atas, berikut tujuh poin agenda yang perlu menjadi pertimbangan pemerintah. Hal ini didasarkan pada pengalaman saya bekerja sebagai ekonom energi di enam benua selama empat dekade terakhir, dan pada pembacaan saya terhadap beberapa dokumen penting terkait dengan kebijakan ketenagalistrikan Pakistan.
Pertama, dari sisi pasokan, pembangkitan listrik beralih ke sumber energi terbarukan, yang seluruhnya bersumber dari lokal, tidak menguras neraca pembayaran, dan ramah lingkungan. Ini termasuk angin, matahari dan biomassa.
Kedua, dari sisi konsumsi, menerapkan standar efisiensi energi yang ketat untuk peralatan dan praktik konstruksi bangunan. Memberikan potongan harga dan pembiayaan berbunga rendah untuk mendorong pembelian peralatan yang efisien. Mengapa bola lampu dan kipas angin yang tidak efisien malah dijual? Terdapat banyak literatur mengenai masalah ini dan banyak contoh sukses yang dapat diikuti dari seluruh dunia.
Ketiga, menghentikan subsidi konsumsi energi. Ini mendorong penggunaan yang sia-sia. Jika keterjangkauan merupakan sebuah masalah, berikan bantuan keuangan kepada segmen populasi yang terkena dampak.
Keempat, memodernisasi tarif, sehingga listrik menjadi lebih murah ketika tersedia dalam jumlah besar, dan menjadi lebih mahal ketika sistem sedang mengalami tekanan. Ada banyak contoh dari seluruh dunia, mis. di sini dan di sini.
Kelima, mendorong nasabah untuk memasang panel surya, seperti yang disebutkan Bank Dunia. Menurut Survei Ekonomi, ketika tahun 2022 dimulai, hanya terdapat 18.000 instalasi tenaga surya atau setara dengan 306MW. Ada hampir 40 juta rumah tangga di Pakistan.
Bandingkan dengan Hawaii yang kecil, dengan garis lintang yang kira-kira sama dengan potensi tenaga surya yang sama dengan Karachi, dan dengan populasi kurang dari dua juta jiwa, yang memiliki kapasitas tenaga surya dua kali lebih besar di lokasi pelanggan.
Bank Dunia telah menyatakan bahwa tenaga surya yang didistribusikan – dan terutama tenaga surya atap – dapat memainkan peran penting dalam memenuhi permintaan listrik yang terus meningkat: “Seperti yang disoroti oleh instalasi tenaga surya atap berkapasitas 20MW baru-baru ini di lebih dari 30 rumah sakit di Sindh berdasarkan program Proyek yang dibiayai oleh Bank Dunia dapat menyalurkan tenaga surya atap dengan cepat (dalam waktu 6-12 bulan) dan dengan biaya yang relatif rendah (serendah $530 per kapasitas kilowatt terpasang, meskipun biaya telah meningkat akhir-akhir ini) sekaligus menghindari kebutuhan infrastruktur transmisi dan distribusi tambahan” Jika dipasangkan dengan baterai, tenaga surya atap dapat menyediakan daya berkelanjutan untuk fasilitas darurat seperti rumah sakit ketika terjadi pemadaman listrik.
Keenam, meningkatkan ketahanan selama pemadaman listrik dengan menghubungkan panel surya dengan baterai. Hal ini dilakukan secara luas di seluruh dunia, dan tidak hanya di negara maju seperti Amerika. Hal ini juga dilakukan di negara-negara berkembang seperti Afrika Selatan. Memasang generator cadangan yang menggunakan bahan bakar fosil bukanlah solusi berkelanjutan.
Ketujuh, membatalkan rencana elektrifikasi transportasi. Kendaraan listrik (EV) kehilangan kilaunya jika ditenagai oleh listrik yang dihasilkan dari bahan bakar impor yang kotor.
Kesimpulannya, jaringan listrik Pakistan telah berulang kali gagal memenuhi kebutuhan pertumbuhan ekonominya. Pemadaman, gangguan, dan pemadaman listrik merugikan masyarakat, merugikan dunia usaha, dan menghambat investasi asing.
Pakistan telah tiba di persimpangan jalan. Pemerintah dapat melanjutkan kebijakan ketenagalistrikan yang ada saat ini, yang mahal, mengganggu, dan tidak berkelanjutan. Atau negara tersebut dapat memodernisasi kebijakannya, berinvestasi pada teknologi generasi baru dan meningkatkan infrastruktur transmisi dan distribusinya. Masyarakat berhak mendapatkan jaringan listrik yang memenuhi kebutuhan abad ke-21. Mari kita berikan kepada mereka.