2 Mei 2023
JAKARTA – Karena perkebunan kelapa sawit dapat menjadi kontributor yang signifikan bagi penghidupan pedesaan di Indonesia, pemerintah telah memanfaatkan komoditas ini dan memperkuat posisi Indonesia sebagai pemimpin dunia dalam produksi minyak sawit dengan memperluas perkebunan. Lahan untuk investasi perkebunan baru semakin langka di Kalimantan dan Sumatera, pengembang perkebunan melihat ke timur untuk mengakuisisi lahan di Papua.
Meningkatnya minat terhadap pengembangan perkebunan kelapa sawit di Papua menghadirkan potensi peluang, tetapi juga tantangan.
Pembangunan perkebunan di Papua membuka daerah terisolir, mendorong pembangunan infrastruktur, menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan pekerja. Namun, ketergantungan masyarakat adat pada hutan untuk penghidupan dan kurangnya pengetahuan mereka tentang kelapa sawit sebagai tanaman komersial terbukti menjadi hambatan utama bagi pekerjaan dan keterlibatan efektif mereka dalam industri ini.
Selain itu, keengganan perusahaan untuk mengimplementasikan perkebunan inti dan skema petani kecil (SEN) semakin membatasi keterlibatan masyarakat lokal, meningkatkan ketimpangan dan seringkali menyebabkan ketegangan atas proses pembebasan lahan dan ketidakpuasan atas kompensasi yang rendah. Banyaknya TKI yang didatangkan untuk bekerja di perkebunan juga menjadi sumber konflik dengan penduduk setempat.
Ekspansi perkebunan di Papua, yang semakin dipercepat dan seringkali berlebihan di bawah otonomi daerah sejak Papua sekarang secara administratif dibagi menjadi enam administrasi provinsi, telah menyebabkan deforestasi dan dampak lingkungan negatif lainnya, seperti kualitas air yang buruk, polusi udara, dan erosi tanah.
Kurangnya pengawasan publik dan media arus utama terhadap pembangunan Papua, dan jarak wilayah tersebut dari pengawasan Jakarta, dapat menyebabkan hal-hal di luar kendali.
Sebelum kerusakan menjadi tidak terkendali, pemerintah pusat harus turun tangan untuk memperkenalkan rencana pembangunan berkelanjutan yang holistik yang setara dengan daerah lain di Indonesia. Papua, wilayah yang paling tertinggal di negara ini, membutuhkan program pembangunan sosio-ekonomi yang teruji dengan baik di mana kelapa sawit dapat membawa manfaat bagi penduduk Papua yang besar dan menjaga perdamaian abadi di wilayah tersebut.
Menurut data World Resource Institute (WRI) tahun 2021, total luas daratan Papua adalah 41,3 juta hektare, yang meliputi 36 juta hektare kawasan hutan, atau 87 persen dari luas daratan wilayah tersebut. Luas hutan dominan Papua berarti dianggap sebagai kawasan khusus lanskap tutupan hutan tinggi (HFCL), istilah yang diciptakan oleh Pendekatan Stok Karbon Tinggi (SKT) untuk wilayah dengan tutupan hutan lebih dari 80 persen.
Menurut Kementerian Pertanian, terdapat 29 konsesi kelapa sawit aktif di Papua seluas 225.000 hektar atau 0,5 persen dari luas daratan Papua, porsi yang tidak signifikan dari luas perkebunan nasional sekitar 16 juta ha. Area konsesi berlisensi berjumlah sekitar 1 juta ha dan akan lebih besar jika tidak ada tindakan drastis yang diambil pada tahun 2021, ketika pemerintah Papua Barat mencabut 16 izin konsesi dengan total 340.000 ha.
Namun karena hampir semua perkebunan kelapa sawit di wilayah ini dikelola oleh perusahaan, rata-rata produksi kelapa sawit 20 persen lebih tinggi dibandingkan daerah lain di Indonesia. Ini berarti Papua memiliki salah satu tingkat produktivitas tertinggi dan lokasi terbaik untuk pengembangan kelapa sawit di dunia.
Orang Papua harus diberi kesempatan yang sama untuk berkembang dan sejahtera secara ekonomi. Peluang pengembangannya dapat dimanfaatkan secara maksimal jika industri kelapa sawit lokal dikembangkan secara berkelanjutan, dengan mempertimbangkan karakteristik sosial budaya daerah yang unik.
Franki Samperante dari Yayasan Pusaka, sebuah organisasi non-pemerintah terkemuka di Papua, mencatat bahwa pengembangan kelapa sawit di Papua harus dilakukan dengan cara yang menjunjung tinggi hukum adat dan melindungi kepentingan masyarakat asli Papua, pekerja dan kelestarian lingkungan. Pengembangan kelapa sawit juga harus memitigasi dampak sosial dan lingkungan yang negatif. Ia menekankan perlunya perubahan kebijakan untuk memasukkan program pembangunan berbasis masyarakat yang mengutamakan keputusan dan penghidupan masyarakat Papua.
Berbeda dengan Sumatera dan Kalimantan yang mengalami pengembangan perkebunan kelapa sawit secara berlebihan, tanah Papua yang kaya masih menawarkan peluang luas untuk perkebunan baru, asalkan dilakukan secara berkelanjutan yang mengambil pelajaran dari kesalahan masa lalu. Oleh karena itu, pemerintah harus memastikan bahwa penerapan undang-undang deforestasi Uni Eropa yang akan datang tidak sekaku dan sekeras di Sumatera dan Kalimantan; jika tidak, Papua akan semakin tertinggal dalam pembangunan.
Sebaliknya, pemerintah harus hati-hati mengawasi pengembangan platform pembangunan berkelanjutan di Papua sebagai HFCL untuk menyeimbangkan kebutuhan konservasi hutan di kawasan itu tanpa mengorbankan tujuan keberlanjutan. Konsep pengembangan kelapa sawit di HFCL bukanlah hal baru. HCSA telah berusaha untuk mengembangkan kerangka kerja, tetapi belum diuji atau diadopsi.
Mengingat urgensi yang muncul untuk strategi pembangunan Papua baru untuk mempercepat pembangunan daerah menuju kemakmuran dan membangun kembali perdamaian, pemerintah harus proaktif dalam merumuskan kerangka kerja daerah tentang pembangunan kelapa sawit berkelanjutan untuk Papua sebagai pilihan pembangunan yang paling layak, dan yang meliputi tiga strategi.
Pertama, melakukan penilaian ulang penggunaan lahan secara regional dan lanskap di Papua, untuk dibagi menjadi dua kategori utama stok karbon dan kawasan konservasi hutan dan pembangunan berkelanjutan dengan ketentuan khusus, di mana beberapa pengembangan terkendali dapat diizinkan dengan tetap mempertahankan karbon tinggi stok (HCS) dan nilai konservasi tinggi (HCV).
Kedua, merancang dan mengadopsi rencana pembangunan kelapa sawit berkelanjutan untuk Papua sebagai HFCL. Kerangka tersebut harus menetapkan kondisi budidaya kelapa sawit berkelanjutan yang mencakup tujuan konservasi lingkungan, pembangunan daerah dan keadilan sosial.
Ketiga, mengevaluasi kembali dan membatasi budidaya kelapa sawit sehingga sepenuhnya memenuhi standar keberlanjutan. Pengembangan kelapa sawit baru di areal konsesi yang ada seluas 1 juta ha harus dipantau secara ketat, dengan preferensi diberikan kepada petani kelapa sawit kecil.
Terakhir, kita perlu mengedukasi dan meyakinkan pasar bahwa pembangunan kelapa sawit yang seimbang dan berkelanjutan di Papua harus dilakukan untuk kemakmuran wilayah tersebut, dan bahwa perubahan tutupan lahan yang terkendali harus dibebaskan dari label deforestasi.
***
Penulis adalah seorang analis keberlanjutan.