9 Januari 2019
Sekilas tentang gambaran di balik layar krisis metamfetamin global.
Negara Bagian Shan di Myanmar adalah pusat pasokan metamfetamin global dan ekspor obat-obatan terlarang akan menjadi lebih mudah, demikian peringatan sebuah laporan baru dari International Crisis Group (ICG) yang berbasis di Brussels.
Negara Bagian Shan, pusat konflik dan produksi obat-obatan terlarang sejak tahun 1950, dikendalikan sebagian oleh militer Myanmar, Tatmadaw, dan sebagian lagi oleh beberapa milisi bersenjata, beberapa di antaranya berada di bawah perlindungan Tatmadaw.
“Infrastruktur yang baik, dekat dengan pasokan prekursor dari Tiongkok dan pelabuhan aman yang disediakan oleh milisi pro-pemerintah dan daerah kantong pemberontak juga menjadikannya sumber global yang penting untuk sabu dengan kemurnian tinggi,” demikian laporan setebal 36 halaman berjudul Fire And Ice : Konflik dan narkoba di Negara Bagian Shan, Myanmar.
“Produksi berlangsung di tempat-tempat berlindung yang dikuasai oleh milisi dan unit paramiliter lainnya yang berafiliasi dengan militer Myanmar, serta di daerah-daerah kantong yang dikendalikan oleh kelompok bersenjata non-negara,” kata laporan itu.
Laporan ini hanyalah yang terbaru dari serangkaian penelitian dan peringatan dalam beberapa tahun terakhir tentang penyebaran sabu dari Negara Bagian Shan, yang industri obat-obatannya terus mengalami pertumbuhan.
Terdapat rekor penyitaan sabu dalam dua tahun terakhir di luar wilayah tersebut – 1,2 ton di Australia Barat; 0,9 ton di Melbourne; 1,6 ton di Indonesia; 1,2 ton di Malaysia.
Pakar narkotika regional memperkirakan angka penyitaan kurang dari 10 persen dari total perdagangan, yang menunjukkan total produksi tahunan lebih dari 250 ton, kata ICG. Di sub-wilayah Mekong, nilai total perdagangan diperkirakan lebih dari US$40 miliar per tahun.
“Rekor penyitaan ini…adalah…bukti dari besarnya masalah yang ada, bukan keberhasilan nyata dalam mengatasinya,” kata laporan itu. “Meskipun ada penyitaan besar-besaran, harga metana kristal tetap stabil, sebuah indikasi jelas bahwa itu hanya sebagian kecil dari total volume.”
Dan industri ini akan mendapatkan momentum di masa mendatang berkat penandatanganan Koridor Ekonomi Tiongkok-Myanmar (CMEC) yang baru saja ditandatangani, yang akan menghasilkan jalan yang lebih baik ditambah jalur kereta api berkecepatan tinggi baru dari Kunming di Yunnan ke Kyaukpyu. di garis pantai Negara Bagian Rakhine – yang pada dasarnya menghubungkan Tiongkok bagian selatan dengan Teluk Benggala.
“Dalam sejarah Segitiga Emas baru-baru ini, peningkatan perdagangan dan perbaikan infrastruktur justru memperluas dan bukannya mengurangi peluang pengambilan keuntungan ilegal,” kata laporan tersebut. “Orang-orang di Negara Bagian Shan bagian utara yang memiliki pengetahuan mendalam tentang perdagangan narkoba menyatakan bahwa hal ini mungkin terjadi di wilayah yang terkena CMEC.”
Perdagangan es, bersama dengan tablet amfetamin dan heroin, telah menjadi begitu besar dan menguntungkan sehingga membuat perekonomian formal negara bagian Shan menjadi kerdil, sehingga memicu kejahatan dan korupsi serta menghambat upaya untuk mengakhiri konflik etnis yang telah berlangsung lama di negara bagian tersebut, kata laporan tersebut.
Misalnya, pada bulan Januari 2018, polisi Myanmar menggerebek sebuah rumah kosong di Negara Bagian Shan bagian utara dan menyita pil sabu, heroin, dan bubuk kafein senilai sekitar US$54 juta dengan harga domestik.
Lokasinya tidak jauh dari jalan utama menuju perbatasan Tiongkok di Muse – jalur perdagangan darat utama. Bahwa tempat tersebut “ditinggalkan” sangat menunjukkan bahwa mereka yang menggunakannya telah berkecil hati, kata ICG. Mungkin bukan suatu kebetulan bahwa milisi yang menguasai wilayah tersebut telah mempertahankan gencatan senjata dengan Tatmadaw selama hampir 28 tahun. Tidak ada konsekuensi bagi milisi atas penemuan obat-obatan tersebut.
Status milisi dan pasukan penjaga perbatasan yang bersekutu dengan Tatmadaw memberi mereka impunitas yang cukup besar, dan membuat Tatmadaw bisa disangkal.
Presiden Myanmar U Wun Myint, tak lama setelah menjabat pada bulan Maret 2018, memimpin rapat Komisi Anti-Korupsi negara tersebut, namun komisi tersebut tidak memiliki wewenang untuk menyelidiki Tatmadaw. Militer tetap menjadi satu-satunya kekuatan nyata di Myanmar jika menyangkut masalah keamanan.
Namun, pihak berwenang di negara-negara lain di kawasan ini sering kali menjadi bagian dari rantai korupsi. Tiongkok, negara asal sebagian besar bahan kimia yang dibutuhkan untuk membuat sabu, “hampir tidak pernah mencegat pengiriman yang melintasi perbatasannya dengan Myanmar,” kata laporan itu.
Apa yang harus dilakukan?
“Pemerintah harus melipatgandakan upaya pengendalian narkoba dan antikorupsi, dengan fokus pada pemain utama dalam perdagangan narkoba,” kata ICG. “Pendidikan dan pengurangan dampak buruk harus menggantikan hukuman pidana bagi pelanggar tingkat rendah. Militer harus melakukan reformasi – dan pada akhirnya membubarkan – milisi dan pasukan paramiliter pro-pemerintah lainnya serta mengupayakan penyelesaian perdamaian yang komprehensif bagi negara.”
Tapi itu lebih mudah diucapkan daripada dilakukan.
Dengan perdagangan narkoba yang begitu besar, hanya ada sedikit insentif untuk tidak membuat dan menjual narkoba, kata para analis.
“Rekomendasi yang diminta Tatmadaw untuk mereformasi hubungan dengan milisi dan penjaga perbatasan, dan pada akhirnya membubarkan mereka, cukup ambisius,” kata Jeremy Douglas, perwakilan regional Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan yang berbasis di Bangkok. email ke The Straits Times.
“Agar reformasi terkait berhasil, hal ini perlu disertai dengan insentif yang cukup besar sehingga kelompok-kelompok tersebut akan berhenti terlibat dalam perekonomian gelap,” katanya.
“Kedengarannya tidak terlalu pesimis, tapi saya tidak bisa membayangkan reformasi akan berjalan dengan cara lain,” katanya, seraya menambahkan: “Saya tidak bisa memikirkan apa yang bisa ditawarkan dalam waktu dekat yang akan menggantikan aliran pendapatan sebesar itu.”