29 Agustus 2022
JAKARTA – Seluruh pejabat penting, termasuk yang memegang jabatan pimpinan, di Divisi Urusan Dalam Negeri Polri diperiksa atas dugaan perannya dalam menutup-nutupi pembunuhan bintara Brigjen. Yosua Hutabarat.
Perwira senior lainnya dari beberapa unit lain juga terlibat dalam upaya menutup-nutupi tersebut. Kepala Divisi, Insp. Umum Ferdy Sambo, didakwa sebagai dalang pembunuhan dan upaya menutup-nutupinya.
Ini tidak bisa dianggap sebagai kasus pembunuhan biasa.
Hal ini merupakan indikasi kuat masih adanya praktik pelemahan hukum di kepolisian, yang seharusnya menjadi prioritas.
Bahkan setelah polisi bergegas memperbaiki situasi, masih terdapat skeptisisme besar di masyarakat.
Penyembunyian ini berlangsung selama beberapa minggu sebelum akhirnya dibatalkan, sebagian karena Presiden Joko “Jokowi” Widodo tunduk pada tekanan publik dan menginstruksikan polisi untuk sepenuhnya transparan dalam menangani kasus ini.
Hal ini sangat tidak bisa diterima jika kita menginginkan masyarakat yang menghormati supremasi hukum.
Yang menjadi pusat kasus ini adalah para aparatur negara yang seharusnya menjaga keutuhan kepolisian, inti Polri.
Sebaliknya, kita kini menyaksikan penyalahgunaan kekuasaan, korupsi, dan penggunaan kekerasan yang berlebihan.
Dalam kontrak sosial kita, negara memonopoli kekerasan dan kekuasaan koersif.
Dalam kerangka itu, negara mempercayakan amanah penegakan hukum dan tanggung jawab pemeliharaan ketertiban umum kepada Polri.
Hanya karena kepercayaan inilah maka pasukan dibekali dengan kemampuan untuk menggunakan kekuatan – termasuk senjata api – untuk mencapai tujuan negara yaitu supremasi hukum dan ketertiban umum.
Sebaliknya, pembunuhan ini mengungkap kasus pelecehan dan penggunaan kekuatan berlebihan yang sangat meresahkan, termasuk penggunaan senjata api ilegal oleh seorang perwira tinggi.
Salah satu permasalahan penting adalah penyalahgunaan wewenang diskresi ketika berkonsentrasi pada penilaian subjektif terhadap polisi.
Hal ini menyebabkan banyaknya praktik pengelolaan bisnis yang tidak tepat dan sewenang-wenang.
Akibatnya, sistem hukum – di mana polisi berada di garis depan – tidak lagi menjadi tempat untuk mencari keadilan, namun sebagai tempat untuk mempertaruhkan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya untuk menuntut keadilan.
Komnas HAM sedang menyelidiki kemungkinan pelanggaran HAM yang dilakukan dalam pembunuhan tersebut.
Kita hanya bisa bertanya-tanya seberapa meluasnya tindakan tersebut di seluruh kepolisian, atau bagaimana perasaan warga sipil ketika mereka meminta perlindungan hukum dari polisi.
Yang menambah rasa jijik kami adalah betapa kepercayaan terhadap Kementerian Dalam Negeri dan penyelidikan menyeluruh serta proses hukum dirusak untuk menutupi pembunuhan tersebut.
Selain itu, terdakwa juga merupakan kepala unit elit dengan tugas khusus untuk memberantas kejahatan yang paling menonjol: narkoba, kejahatan dunia maya, korupsi. Jika hal yang ditutup-tutupi itu benar, kita akan mengidap kanker mematikan di salah satu lembaga nuklir negara kita.
Kasus ini lebih dari sekedar seruan untuk melakukan reformasi.
Hal ini harus menjadi dorongan untuk membangun supremasi hukum yang lebih kuat bagi bangsa, demokrasi, dan masyarakat kita.
Kita membutuhkannya agar berfungsi secara tertib dan produktif dalam semua proses dan substansi.
Supremasi hukum – dan penegakan hukum yang menyertainya – harus secara jelas ditempatkan dalam konteks demokrasi kita di mana kerangka akuntabilitas yang kuat harus diutamakan.
Penting untuk memastikan bahwa kepercayaan dan kredibilitas tetap terjaga pada peraturan itu sendiri.
Polri sebagai elemen penting dalam supremasi hukum harus berpegang pada kerangka tersebut.
Selain itu, polisi merupakan elemen penting dalam sektor keamanan negara.
Ia merupakan senjata utama negara dalam menjaga keamanan dalam negeri, khususnya yang berkaitan dengan terorisme atau separatisme.
Namun tugas-tugas tersebut diberikan dengan penekanan pada penerapan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam supremasi hukum yang bertanggung jawab di negara bagian ini, polisi berperan terutama di antara rekan-rekannya.
Jika lembaga lain dipimpin oleh wakil Presiden, maka Kapolri berdiri sendiri.
Menteri Pertahanan, Jaksa Agung, dan Kepala Intelijen semuanya diangkat oleh Presiden.
Panglima militer hanya bertanggung jawab atas operasi militer, namun kebijakan dan anggaran pertahanan diarahkan dan dikelola oleh menteri pertahanan.
Polisi mengelola mandat, kebijakan, dan anggarannya sendiri, namun di sisi lain, mekanisme internal dan eksternal yang independen sangat lemah.
Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan adalah Ketua Komisi Kepolisian Nasional (Kompolnas) dan anggotanya memang berasal dari luar struktur kepolisian.
Namun mandat dan kewenangannya masih jauh dari cukup untuk dijadikan sebagai alat pengawasan pemerintah.
Saat ini, kepolisian terdiri dari lebih dari 400.000 petugas dan menghabiskan sekitar 4 persen anggaran negara.
Kekuasaan diskresinya dalam mengendalikan lembaga-lembaga dan operasinya sangat luas dan luas.
Hal ini sebagian besar dapat kita amati dari upaya menutup-nutupi kasus pembunuhan ini.
Kita perlu membuka perdebatan tentang bagaimana menempatkan polisi dalam kerangka pemerintahan kita untuk akuntabilitas yang lebih kuat; bagaimana menghalangi tugas-tugas administratif dan kelembagaan dari kegiatan operasionalnya; bagaimana menekankan kepolisian di tingkat masyarakat, dibandingkan manajemen kasus di tingkat nasional; bagaimana membedakan aktivitas penegakan hukum dari taktik paramiliternya.
Poin terakhir ini memerlukan perhatian khusus.
Kasus tersebut menunjukkan bahwa petugas cenderung melakukan kekerasan, dan bahwa atasan memiliki kendali mutlak atas bawahannya.
Meskipun unit paramiliter mungkin memerlukan praktik semacam itu dalam menjalankan tugasnya, aparat penegak hukum menerapkan aturan yang lebih ketat.
Petugas polisi tidak boleh menggunakan kekerasan sewenang-wenang terhadap orang lain, titik.
Penggunaan kekerasan dalam melaksanakan tugas mereka harus diukur secara ketat dan hati-hati.
Perilaku mereka harus selalu diatur oleh hukum.
Kepemimpinan dan pengawasan pemerintah juga harus diperkuat.
Harus ada pejabat setingkat kabinet yang memimpin kebijakan dan administrasi kepolisian, serta komisi yang lebih independen untuk mengawasi tindakan dan praktik kepolisian.
Untuk menekankan kepolisian di tingkat komunitas, sebuah struktur harus dirancang untuk mendorong petugas agar lebih peduli dengan komunitas yang ditugaskan kepada mereka, daripada mencari promosi ke kantor pusat nasional.
Memang benar, dalam merancang struktur tersebut, polisi harus berdiri dalam koridor hukum dan menegakkannya, seperti yang dikatakan Jaksa Agung AS Merrick Garland, “tanpa rasa takut atau bantuan”.
Mereka harus menjaga ketidakberpihakan dan menghindari segala bentuk pilih kasih terhadap pihak yang berkuasa – baik itu pengaruh politik, ekonomi atau sosial.
Polisi sebagai tulang punggung penegakan hukum diharapkan dapat bekerja secara profesional, menjaga independensi, dan yang terpenting, mengambil posisi produktif dalam membangun rasa aman dengan segala dukungan yang diberikan kepada lembaga ini.
Kita telah menempuh perjalanan jauh dari kepolisian yang berada di bawah kendali militer.
Kepolisian sebagai lembaga independen yang berperan penting dalam kehidupan bernegara Indonesia dan seluruh warga negara merupakan salah satu pencapaian penting demokrasi dalam seperempat abad terakhir.
Ia berlayar menjauh dari arus itu.
Sudah saatnya kita mengembalikan Polri ke ranah demokrasi, dengan menjadi lembaga penegak hukum yang melayani masyarakat, pembasmi kejahatan yang profesional, menjunjung tinggi supremasi hukum, menerapkan prinsip hak asasi manusia dan bertanggung jawab penuh atas segala sumber daya dan kegiatannya.
Penulis Herbin Siahaan adalah konsultan hukum senior dan mantan anggota Organisasi Polisi Kriminal Internasional (INTERPOL). Adi Abidin adalah peneliti di Populi Center dan analis senior di Indolibrant Strategic Advisory.