DHAKA – Kesepakatan tidak kompetitif yang dibuat dengan beberapa pembangkit listrik swasta telah menyebabkan tingginya harga listrik yang merugikan pembayar pajak sekitar $1 miliar per tahun dalam bentuk subsidi, menurut sebuah makalah penelitian yang dipresentasikan kemarin.
Studi ini menyelidiki bagaimana harga konsumen dicirikan oleh “investasi kolusif” dari para investor yang memiliki koneksi politik yang baik, dan bagaimana investasi kompetitif dapat mencegah hal ini.
Penelitian yang dilakukan oleh Mushtaq Husain Khan, direktur eksekutif Konsorsium Kemitraan Penelitian Bukti Anti-Korupsi dan juga seorang profesor ekonomi di SOAS, Universitas London, dipresentasikan di Institut Studi Pembangunan Bangladesh (BIDS).
Studi ini menganalisis harga listrik yang dibeli dari 58 pembangkit listrik swasta antara tahun 2004 dan 2017.
Ditemukan bahwa Badan Pengembangan Tenaga Listrik Bangladesh (BPDB) membeli listrik dari beberapa pembangkit listrik dengan harga 25 persen lebih tinggi dibandingkan harga pembangkit listrik serupa.
“Perbedaannya sangat besar jika Anda melihat skala pengeluarannya, dan bisa mencapai $1 miliar per tahun…,” kata Mushtaq.
Untuk membuat listrik terjangkau, BPDB biasanya menjual listrik kepada konsumen dengan harga lebih rendah dan menutup kerugian tersebut dengan subsidi, menurut studi tersebut.
Penyewaan tanah negara dalam bentuk subsidi kepada beberapa pembangkit listrik swasta saja sudah menyebabkan kenaikan harga listrik sebesar 15 persen, studi tersebut menghitung setelah memperhitungkan sewa dalam pemodelan ekonomi.
Selain itu, “kontrak kolusi” berkontribusi terhadap korupsi, seperti pabrik berbiaya lebih tinggi menerima pesanan lebih dulu dibandingkan pabrik berbiaya rendah, padahal seharusnya sebaliknya, kata Mushtaq saat memaparkan makalah tersebut.
“Pembangkit listrik yang mahal seharusnya menyediakan daya puncak, namun justru menyediakan beban dasar. Demikian pula, pembangkit listrik yang lebih mahal mendapatkan bahan bakar lebih awal dibandingkan pembangkit listrik yang lebih murah, hal ini menunjukkan adanya kolusi informal,” tambahnya.
“Pabrik yang harganya terlalu mahal juga diprioritaskan dalam pesanan pengiriman (urutan pabrik berdasarkan biaya operasionalnya) dan persediaan bahan bakar karena markup yang tinggi memungkinkan mereka mempengaruhi keputusan-keputusan ini secara korup,” kata penelitian tersebut.
Studi penelitian ini menemukan bahwa “kontrak pemerintah dengan pembangkit listrik sewaan berbiaya tinggi menyatakan bahwa jika mereka tidak diberi pesanan listrik, mereka masih akan dibayar untuk 60 persen dari listrik (biaya kapasitas) yang dapat mereka hasilkan.”
Hasilnya: keuntungan dari pembangkit-pembangkit ini lebih besar jika tidak bisa menghasilkan listrik.
Solusinya terletak pada penawaran kompetitif oleh investor yang tidak memiliki koneksi politik, kata Mushtaq.
“Anda harus membuat investor yang tidak terafiliasi dapat berinvestasi,” katanya. Hal ini akan menyebabkan penurunan harga di tingkat tanaman sebesar 26 persen, kata Mushtaq.
Penelitian ini menemukan bahwa memberikan dukungan dari lembaga pembiayaan pembangunan (seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia) dan menetapkan dukungan sewa lahan dapat menurunkan harga listrik sebanyak 36 persen.
“(Tindakan) antikorupsi yang layak dan efektif memerlukan identifikasi dan insentif bagi para aktor yang mampu dan ingin melaksanakannya (tindakan),” rekomendasi Mushtaq.
Direktur Jenderal BIDS Binayak Sen berbicara tentang perlunya transparansi untuk melengkapi strategi antikorupsi yang ada.
“Saat ini sangat sulit untuk mengakses informasi rahasia, seperti orang yang mangkir, di bidang pajak properti, dll,” kata Binayak yang menjadi moderator acara tersebut.