13 April 2022
KATHMANDU – Penangguhan Gubernur Bank Rastra Nepal Maha Prasad Adhikari pekan lalu menimbulkan pertanyaan tentang komitmen pemerintah terhadap otonomi bank sentral serta janjinya kepada komunitas donor.
Dalam tindakan yang jarang dan tiba-tiba, pemerintahan Sher Bahadur Deuba pada hari Kamis memutuskan untuk memulai penyelidikan terhadap Adhikari atas tuduhan ketidakmampuan, membocorkan informasi rahasia dan kegagalan menjalankan tugasnya.
Purushottam Bhandari, mantan hakim Mahkamah Agung, mengepalai panel tersebut. Namun, pemerintah belum mengeluarkan pemberitahuan resmi mengenai pembentukan komite tersebut.
Pembentukan komite penyelidikan menyebabkan penangguhan otomatis Adhikari, sesuai dengan Undang-Undang Nepal Rastra Bank (NRB)-2002.
Posting file foto
Meskipun langkah ini telah memanaskan politik dalam negeri, dan CPN-UML bereaksi keras terhadap penangguhan Adhikari, para ahli mengatakan hal ini merupakan masalah yang sangat memprihatinkan, bahkan komunitas internasional pun mengawasi perkembangannya dengan cermat.
Pemerintah berkomitmen untuk lebih memperkuat otonomi bank sentral dalam menerima pinjaman dari Dana Moneter Internasional (IMF).
Dalam ‘Memorandum Kebijakan Ekonomi dan Keuangan’ yang dikirimkan pemerintah kepada IMF bersama dengan surat pernyataan beberapa komitmen pada bulan Desember tahun lalu, pemerintah berjanji untuk memperkuat kerangka otonomi dan akuntabilitas Nepal Rastra Bank (NRB). .
“Pada bulan September 2022, kami akan mengajukan amandemen kepada Parlemen untuk memodernisasi undang-undang NRB yang ada, dengan dipandu oleh rekomendasi utama dari penilaian keamanan IMF terhadap NRB (tolok ukur struktural, tinjauan ke-2),” kata memorandum tersebut. “Amandemen ini akan memperjelas keutamaan tujuan stabilitas harga NRB, memperkuat otonomi kelembagaan dan keuangan NRB serta otonomi pribadi para pejabat penting NRB.”
Berdasarkan komitmen ini, dan juga banyak komitmen lainnya, IMF menyetujui Fasilitas Kredit yang Diperpanjang (ECF) sebesar $395,9 juta untuk Nepal pada bulan Januari tahun ini, dengan sekitar $110 juta tersedia untuk pencairan segera pada bulan Januari.
Tindakan pemerintah terhadap Adhikari telah menuai kritik luas, bahkan para pemimpin partai yang berkuasa, mantan menteri keuangan dan ekonom terkemuka menentangnya, dengan mengatakan bahwa keputusan tersebut dilakukan pada saat keadaan perekonomian sedang tidak dalam kondisi yang baik dan siklus pemilu sedang cepat. Jika semakin dekat, hal ini akan memperburuk situasi politik dan ekonomi negara.
Namun Perdana Menteri Sher Bahadur Deuba dan Menteri Keuangan Janardan Sharma membela tindakan tersebut pada hari Senin.
Setelah penangguhan gubernur tersebut, muncul pertanyaan tentang bagaimana IMF—dan lembaga donor multilateral lainnya seperti Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia—akan mengambil tindakan pemerintah.
Sumber di Kementerian Keuangan mengatakan kepada Post bahwa beberapa lembaga donor telah menyampaikan kekhawatirannya kepada pejabat senior di kementerian mengenai tindakan yang diambil terhadap Adhikari, bertanya-tanya apa konsekuensinya dan apa langkah selanjutnya yang mungkin diambil. .
Lembaga pemberi pinjaman multilateral seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia dan IMF merupakan donor terbesar bagi Nepal. Mereka mempunyai kepentingan langsung terhadap reformasi ekonomi dan sektor keuangan Nepal dan mereka menganggap serius evaluasi dan rekomendasi IMF. Mereka juga sedang mempersiapkan kebijakan di Nepal berdasarkan rekomendasi IMF.
“Saya pikir IMF tentu saja akan mempertanyakan komitmen pemerintah terhadap otonomi bank sentral setelah tindakan memecat gubernur dari jabatannya,” kata Bhanu Acharya, mantan auditor jenderal.
“Saya merasa jelas ada intervensi terhadap otonomi bank sentral berdasarkan argumen yang diberikan pemerintah kepada media.”
Selama pertemuan aliansi yang berkuasa pada hari Senin, Perdana Menteri Sher Bahadur Deuba membela keputusan untuk memberhentikan gubernur bank sentral, dengan alasan bahwa Adhikari tidak bekerja sama dengan menteri keuangan dan kementerian keuangan.
Menurut pemimpin senior CPN (Maoist Center), Dev Gurung, beberapa pemimpin, termasuk Sekretaris Jenderal Kongres Nepal Gagan Thapa, mengangkat masalah ini di hadapan perdana menteri dalam pertemuan mitra koalisi pada hari Senin.
Menurut Gurung, Deuba mengatakan Gubernur Adhikari tidak mendukung pemerintah, membocorkan informasi sensitif tentang aktivitas bank sentral dan lainnya, serta kritis terhadap pemerintah.
Menteri Keuangan Janardan Sharma mengadakan konferensi pers pada hari Senin di mana dia juga membela tindakan terhadap gubernur dan mengatakan bahwa pemerintah telah mengambil keputusan sesuai undang-undang.
RSS
Sharma mengatakan cadangan devisa diperkirakan turun 16,2 persen menjadi Rs1,117 miliar pada pertengahan Maret tahun ini, yang diperkirakan akan menopang impor barang dan jasa hanya selama 6,7 bulan dibandingkan target bank sentral untuk mempertahankannya setidaknya. tujuh bulan.
Impor besar-besaran yang dipicu oleh ekspansi kredit yang tidak terkendali menjadi penyebab memburuknya situasi perekonomian saat ini.
Sharma menyalahkan bank sentral di bawah Adhikari atas ekspansi kredit yang tidak terkendali dengan pinjaman disalurkan ke impor dan sektor tidak produktif lainnya.
“Saya sudah meminta bank sentral untuk mengendalikan penyaluran kredit berlebihan pada sektor-sektor yang tidak produktif sejak bulan-bulan awal tahun anggaran berjalan, dan hal itu tidak terjadi,” ujarnya.
Namun, para ahli mengatakan pemerintah dan menteri keuangan seharusnya bisa berkoordinasi dengan bank sentral dalam mengatasi masalah ekonomi karena krisis ini telah terjadi selama berbulan-bulan.
“Kesenjangan antara Kementerian Keuangan dan bank sentral bukanlah hal baru di dunia. Ada kebutuhan untuk menjembatani kesenjangan yang semakin besar antara kedua lembaga tersebut,” kata Acharya, yang juga mantan Menteri Keuangan. “Mencopot gubernur karena tidak mematuhi menteri keuangan tidak bisa dibenarkan.”
Menurutnya, langkah pemerintah tersebut mungkin tidak akan diterima oleh komunitas donor, terutama IMF, yang menjadikan penguatan otonomi bank sentral sebagai salah satu syarat hibah ECF.
“Hal ini dapat menghambat pembiayaan tambahan di bawah ECF selama pemerintah gagal memenuhi otonomi bank sentral,” kata Acharya. “Bahkan di masa lalu, IMF telah menunda komitmen bantuannya kepada Nepal.”
Menurutnya, IMF menahan bantuan yang dijanjikan kepada Nepal pada awal tahun 2000an dengan alasan kegagalan Nepal memenuhi komitmen yang dibuat dalam ‘Rencana Aksi Segera’ mengenai stabilitas makroekonomi.
“Saya tidak yakin mengenai waktu dan jumlah pasti yang ditahan saat itu. Memenuhi seluruh komitmen yang dibuat kepada IMF juga sulit pada saat itu karena dampak ekonomi yang disebabkan oleh pemberontakan Maois,” ujarnya.
Menurut Kementerian Keuangan, IMF telah mengucurkan $110 juta kepada pemerintah dan sisanya akan diberikan kepada Nepal selama jangka waktu 38 bulan.
“Tambahan $50-60 juta dijadwalkan akan diberikan pada bulan Juni-Juli,” kata Ishwori Aryal, kepala Divisi Koordinasi Kerja Sama Ekonomi Internasional Kementerian Keuangan.
Ia mengatakan pemerintah mengharapkan pencairan kredit dari IMF secara bertahap sesuai jadwal.
ECF disetujui untuk membantu pihak berwenang dalam merespons Covid-19 guna memitigasi dampak pandemi terhadap kesehatan dan aktivitas ekonomi, melindungi kelompok rentan, menjaga stabilitas makroekonomi dan keuangan, serta mendorong pertumbuhan berkelanjutan dan pengentasan kemiskinan. Ini adalah dukungan anggaran yang diberikan oleh penasihat moneter internasional.
Meskipun pemerintah berharap pinjaman IMF akan tersedia sesuai jadwal, para ahli mengatakan hal itu mungkin tidak semudah yang diharapkan.
“Memastikan otonomi operasional dan keuangan bank sentral adalah salah satu syarat utama persetujuan ECF,” kata Shishir Dhugana, mantan menteri keuangan. “Sekarang pemerintah dituduh melakukan campur tangan terhadap otonomi bank sentral dan saya pikir IMF pasti akan mengangkat masalah ini ke pemerintah.”
Namun, dia mengaku tidak yakin hal tersebut akan berdampak pada bantuan tambahan dari IMF.
Suman Sharma, mantan Menteri Keuangan lainnya, yakin bahwa satu kejadian seperti penangguhan gubernur mungkin tidak akan mempengaruhi pencairan bantuan yang dijanjikan dari IMF karena IMF juga harus menjaga hubungan dengan pemerintah.
“Jika IMF yakin bahwa tindakan terhadap gubernur tidak didasarkan pada bukti kuat dan bermotif politik, pemerintah mungkin kehilangan kredibilitas di hadapan komunitas donor,” kata Sharma.
Bagian 22 dan sub-bagian 5 dari Undang-Undang Bank Rastra Nepal tahun 2002 menguraikan kondisi yang memungkinkan pemberhentian gubernur, wakil gubernur dan direktur bank sentral.
Seorang gubernur dapat diberhentikan jika mereka gagal melakukan uji tuntas, gagal melakukan efisiensi, merugikan sistem perbankan dan keuangan negara, atau jika mereka terbukti bertindak tidak jujur atau dengan niat yang meragukan dalam transaksi apa pun yang berkaitan dengan bisnis bank. antara lain menurut UU. Pasal 22 (6) undang-undang tersebut melarang pemberhentian gubernur dengan alasan lain, sehingga menyulitkan pemerintah untuk memberhentikan gubernur secara tiba-tiba.
Namun IMF meminta komitmen pemerintah untuk lebih memperkuat otonomi bank sentral dengan mengamandemen UU NRB yang ada.
RUU untuk mengubah UU tersebut sudah didaftarkan di Parlemen, namun masih dalam ketidakpastian.
“Setelah komitmen dibuat, pemerintah bertanggung jawab untuk memenuhinya,” kata Nara Bahadur Thapa, mantan direktur eksekutif bank sentral. “Syarat-syarat tersebut dapat dinegosiasi ulang apabila syarat-syarat yang ada tidak dapat dipenuhi karena faktor-faktor di luar kendali pemerintah.”
Meskipun ia yakin bahwa langkah terbaru pemerintah ini mungkin tidak mempengaruhi bantuan yang dijanjikan, ia mengatakan bahwa karena IMF juga tidak memberikan dukungannya kepada Nepal di masa lalu, maka pasti ada risikonya.