Pemerintahan Modi-II mempunyai keunikan dalam banyak hal; banyak dari tindakannya yang belum pernah terjadi sebelumnya di India. Ia mulai menghitung berbagai penduduk negara itu dan mengeluarkan kartu identitas kepada mereka. Yang pertama adalah NRC untuk Assam yang meskipun komprehensif, namun bukannya tanpa keluhan. Yang kedua adalah penghitungan berdasarkan Undang-Undang Kewarganegaraan (Amandemen) yang kontroversial, di mana pemerintah mulai memberikan kewarganegaraan kepada migran dari Afghanistan, Pakistan dan Bangladesh yang menyeberang ke India setelah “dianiaya secara agama” hingga 31 Desember 2014.
Menteri Dalam Negeri Amit Shah yang memaparkannya di kedua majelis tersebut tidak menjelaskan mengapa dan bagaimana ketiga negara tersebut dipilih serta mengapa para migran yang datang lebih dari lima tahun lalu. Ia juga tidak punya jawaban mengapa, bertentangan dengan Pasal V hingga XI, agama dijadikan kriteria untuk menjadi warga negara India dan mengapa migran dari ras lain, misalnya. Muslim dikecualikan. Setidaknya dua negara bagian – Benggala Barat dan Kerala – menolak menerapkan undang-undang tersebut, dengan mengatakan undang-undang tersebut melanggar Konstitusi dan tidak adil bagi umat Islam.
Pertemuan protes masyarakat biasa dan pelajar diadakan di banyak wilayah di negara ini; bus dan kereta api dibakar, menuntut pencabutan undang-undang tersebut. Petisi diajukan di pengadilan. Jika pengadilan menyetujuinya, prosesnya akan dimulai, seiring dengan berlakunya undang-undang tersebut pada tanggal 10 Januari. Mungkin semacam kartu pintar kewarganegaraan akan diberikan kepada orang-orang yang memenuhi syarat, yang akan memiliki dan harus memproduksinya, selain sejumlah besar kartu untuk jatah, pemungutan suara, Aadhaar, PAN, ATM, akses rumah sakit dan sebagainya, menambah kebingungan yang sudah ada mengenai kartu identitas.
Seolah-olah ini belum cukup, pemerintahan Modi-II telah mengumumkan jumlah kepala lainnya berdasarkan Pendaftaran Penduduk Nasional (NPR) sebagai awal dari Sensus sepuluh tahun yang akan dilaksanakan tahun depan. Hal ini akan dilakukan sesuai dengan Undang-undang Kewarganegaraan tahun 1955 dan Peraturan Kewarganegaraan (Pendaftaran Warga Negara dan Penerbitan Kartu Tanda Penduduk), tahun 2003. Data untuk NPR terakhir dikumpulkan pada tahun 2010 bersama dengan daftar rumah tangga berdasarkan Sensus India 2011 dan telah diperbarui pada tahun 2015 melalui survei door-to-door dan sejak itu telah sepenuhnya didigitalkan.
Pembaruan berikutnya merupakan pendahuluan dari daftar rumah berdasarkan Sensus 2021 yang akan dilakukan dari bulan April hingga September 2020 di seluruh India. NPR akan mempekerjakan semua orang yang tinggal di India; itu akan mendaftarkan warga negara dan bukan warga negara juga. Menteri Luar Negeri saat itu mengatakan bahwa “NPR adalah langkah pertama menuju pembentukan Daftar Nasional Warga Negara India (NRIC), atau NRC. Tidak diketahui mengapa dilakukan sensus sepuluh tahun, NPR dilakukan sejak tahun 1955.
Jika hal ini dilakukan secara menyeluruh, apakah perlu dilakukan sensus penduduk 2021? Jika sensus memerlukan data tambahan, data tersebut dapat dimasukkan ke dalam data NPR; dengan cara ini, biaya besar dan penempatan staf tambahan pada Sensus dapat dihindari. Situs web NPR memuat pemberitahuan bahwa ini adalah pendahuluan wajib bagi NRC; perjanjian ini mungkin ditarik karena adanya agitasi besar-besaran terhadap NRC. NRC diamanatkan oleh Undang-Undang Kewarganegaraan tahun 1955, sebagaimana diubah pada tahun 2003; di bawah arahan Mahkamah Agung. Itu baru selesai pada tahun 2013 dan 2014 untuk Assam.
Meski belum dibahas di kabinet, Pak. Shah bertekad untuk menyelesaikannya di seluruh India. Dia mengatakan pada bulan April 2019: “Pemerintahan Partai Bharatiya Janata akan menangkap penyusup satu per satu dan melemparkan mereka ke Teluk Benggala.” Berdasarkan Peraturan Kewarganegaraan tahun 2003, pemerintah dapat memerintahkan penyusunan NRC, berdasarkan data yang dikumpulkan selama NPR; pejabat setempat kemudian akan memutuskan apakah nama orang tersebut akan dimasukkan ke dalam NRC atau tidak, yakni memutuskan status kewarganegaraannya.
Tidak ada peraturan atau undang-undang baru yang diperlukan untuk melaksanakan latihan ini di seluruh India. Assam, sebagai negara perbatasan dengan imigrasi ilegal dalam jumlah besar, NRC untuk negara bagian tersebut dibentuk pada tahun 1951 berdasarkan data sensus tahun itu, tetapi setelah itu tidak dipertahankan. Undang-Undang Migran Ilegal (Penetapan oleh Pengadilan), tahun 1983 disahkan oleh Parlemen, membentuk pengadilan terpisah untuk mengidentifikasi migran ilegal di Assam, namun Mahkamah Agung menyatakan undang-undang tersebut tidak konstitusional pada tahun 2005, setelah itu Pemerintah India menyetujuinya. untuk memperbarui Assam NRC. .
Setelah kemajuan pembaruan yang kurang memuaskan selama satu dekade, Mahkamah Agung mulai mengelola dan memantau proses tersebut pada tahun 2013. NRC terakhir yang diperbarui untuk Assam, yang diterbitkan pada 31 Agustus 2019, berisi 31 juta nama dari 33 juta, sehingga menyisakan 1,9 juta pelamar. Bertentangan dengan perkiraan BJP, lebih dari 80 persen umat Hindu Bengali yang dikecualikan berasal dari Bangladesh, yang, sebagai basis pemilih yang besar, kini dapat dijadikan warga negara berdasarkan CAA. Pemerintahan NDA-II dalam manifesto pemilunya (Sankalpa Patra, 2019) berkomitmen untuk menerapkan NRC untuk seluruh negara bagian dan UT. Penduduk suatu daerah yang telah tinggal di sana setidaknya selama enam bulan dan berencana untuk melanjutkannya selama enam bulan atau lebih terdaftar di NPR.
Menurut Peraturan Kewarganegaraan tahun 2003, pemerintah dapat mengeluarkan perintah untuk mempersiapkan NPR dan membentuk NRC berdasarkan data yang dikumpulkan dalam NPR. Berdasarkan aturan kewarganegaraan tahun 2003, pejabat daerah kemudian akan memutuskan apakah nama orang tersebut akan dimasukkan ke dalam NRC atau tidak, sehingga menentukan status kewarganegaraannya. Tidak ada peraturan atau undang-undang baru yang diperlukan untuk melaksanakan latihan ini di seluruh India. Sejak tahun 2014, kedua pemerintahan NDA telah mengumumkan di Parlemen dan di luar Parlemen bahwa NRIC, atau NRC, akan didasarkan pada data yang dikumpulkan berdasarkan NPR yang dibentuk pada tahun 2010 dengan nama 119 juta penduduk India di dalamnya; baru belakangan ini para pejabat menyangkal hal tersebut dan merasakan protes massal.
Data ini diperbarui lebih lanjut pada tahun 2015 dengan menghubungkannya dengan data biometrik dari database Aadhaar. NPR yang direncanakan pada tahun 2020 ini juga akan memuat rincian seperti tempat lahir orang tua, tempat tinggal terakhir, nomor seri dokumen resmi. Berdasarkan Pasal 3(2)(c) Undang-Undang Orang Asing tahun 1946, Pemerintah Pusat dapat mendeportasi orang asing yang tinggal di India secara ilegal. Untuk menampung sejumlah besar orang asing ilegal yang dapat dinyatakan demikian oleh NRC terakhir dan Pengadilan Orang Asing, pemerintah sedang membangun beberapa kamp penahanan di seluruh negeri.
Salah satu pusat serupa pertama kali didirikan pada tahun 2008 selama pemerintahan Kongres di Assam. Pada tahun 2014, Pusat tersebut meminta semua negara bagian untuk mendirikan setidaknya satu pusat penahanan agar tidak mencampuradukkan imigran ilegal dengan narapidana. . Pada tanggal 9 Januari 2019, Pemerintah Persatuan merilis ‘Manual Penahanan Model 2019’ yang menyatakan bahwa setiap kota atau distrik, yang memiliki pos pemeriksaan imigrasi besar, harus memiliki pusat penahanan. Kementerian Dalam Negeri mengungkapkan di Parlemen bahwa ada enam pusat penahanan yang beroperasi di Assam pada 28 November 2019. Empat lainnya beroperasi di negara bagian lain.
Delhi memiliki tiga pusat penahanan; cabang khusus Kepolisian Delhi mengawasi bangsal yang menampung warga Pakistan, sementara orang-orang dari negara lain berada di bawah pengawasan FRRO yang bekerja dengan Kepolisian Delhi di bawah Kementerian Dalam Negeri. Pusat penahanan telah dibuka di Mapusa di Goa, Sondekoppa di Nelamangala (terletak 40 km dari Bangalore) dan sedang dibangun di Nerul di Navi Mumbai, Goindwal Sahib di distrik Tarn Taran di Punjab dan di Alwar di Rajasthan.
Pusat penahanan pertama di Assam didirikan pada tahun 2008, ketika Kongres berkuasa di negara bagian tersebut, berdasarkan perintah pengadilan. Pada tahun 2011, pemerintahan Kongres membangun tiga kamp lagi di wilayah tersebut. Pemerintah Assam sedang membangun sepuluh kamp penahanan lagi selain enam kamp yang sudah ada. Kamp penahanan eksklusif baru yang pertama sedang dibangun di distrik Goalpara dengan biaya sekitar Rs 46 crore dan kapasitas untuk menampung 3.000 orang. Pusat penahanan akan mencakup sekitar 2,88 lakh kaki persegi (kira-kira seukuran tujuh lapangan sepak bola) dan memiliki 15 lantai; itu akan siap pada bulan Desember 2019.
Bisakah semua identitas relevan dan data lainnya dienkripsi dalam satu kartu? Bagaimanapun juga, teknologi harus memungkinkan hal itu terjadi. Harus ada dua kartu tersebut – satu untuk remaja (sampai usia 17 tahun) dan satu lagi untuk dewasa dengan foto dan microchip tertanam. Karena wajah berubah hingga masa remaja, tidak diperlukan foto bagi remaja; hanya tanda lahir permanen (seperti tahi lalat dan flek hitam) yang perlu diberikan. Dana pemerintah yang besar dihabiskan untuk persiapan dan penerbitan kartu Jatah, EPIC (pemilih) Aadhaar dan NRC (di Assam).
Pada 24 Desember 2019, Kabinet Persatuan menyetujui £3.941 crore (US$550 juta) untuk memperbarui Daftar Penduduk Nasional (NPR). Kartu NRC tidak berguna kecuali untuk mengidentifikasi migran yang melintasi perbatasan; sensus dapat melakukan pekerjaan ini. Tidak diketahui berapa banyak dari lebih dari 1,9 juta migran ilegal yang dikecualikan dari NRC final untuk Assam yang telah dideportasi atau ditempatkan di pusat penahanan di dalam penjara. Pada tahun 2018, beberapa aktivis membawa penderitaan keluarga yang dikurung secara terpisah di enam pusat penahanan di Assam untuk menjadi perhatian Mahkamah Agung; beberapa dikatakan telah meninggal.
Pemerintahan BJP di Assam belum mengumumkan kebijakan apa pun mengenai imigran yang dikecualikan. Jangan sampai pusat-pusat penahanan di India menjadi seperti ‘kamp konsentrasi’ yang terkenal bagi orang-orang Yahudi di Jerman pada masa Hitler, di mana banyak dari mereka yang ditembak mati atau tewas di kamar gas dalam apa yang kemudian dikenal sebagai ‘holocaust’. . Jika semua partai oposisi bersikeras dan bekerja sama dengan pemerintah untuk menggabungkan semua data relevan dari kartu lain yang ada pada sensus 2021, mengenkripsi data ke dalam satu kartu dan mengganti kartu identitas yang ada untuk semua penduduk India, maka akan terjadi kebingungan besar karena terlalu banyak skor dan kartu. berakhir selamanya.
(Penulis pensiun sebagai Panitera Lembaran Negara untuk India)