7 Juli 2019
Mengapa Tiongkok menghancurkan peta-peta lamanya?
Xi Jinping dari Tiongkok bukanlah orang yang akan mengambil keputusan dengan tergesa-gesa – apalagi keputusan yang berdampak pada keamanan dan integritas wilayah negaranya. Berminggu-minggu, bahkan berbulan-bulan, pasti sudah berlalu sebelum keputusan penting Trump untuk menghancurkan semua peta lama yang menggambarkan perbatasan Tiongkok, sehingga menegaskan bahwa peta yang ada saat ini adalah satu-satunya peta yang valid.
Tiongkok memiliki perbatasan darat dengan 14 negara dan perbatasan laut dengan setidaknya sembilan negara lainnya. Republik Rakyat Tiongkok didirikan 70 tahun yang lalu pada tahun 1949. Sejak tahun 1960, negara ini telah menetapkan perbatasannya dengan 12 dari 14 negara yang berbatasan darat dengannya. Mereka adalah Myanmar, Nepal, Korea Utara, Pakistan, Mongolia, Afghanistan, Laos, Vietnam, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, dan Rusia.
Perbatasan daratnya masih belum terselesaikan hanya dengan India dan Bhutan – dengan India, karena Bhutan akan tetap melanjutkan penyelesaian setelah India menyelesaikan sengketa perbatasan dengan Tiongkok. Wilayah konflik dengan Bhutan tidak luas namun memiliki kepentingan strategis.
Sebelum kita mulai merobek peta lama, ada satu fakta sejarah yang perlu diingat. Batas linier ini muncul di Asia lama setelah diterima dalam perjanjian perbatasan Eropa.
Asia mempunyai ‘zona’ perbatasan yang disebut ilaqas. Penguasa kolonial menggambar beberapa garis pada peta, seperti Garis Durand dengan Afghanistan, dan Garis McMahon dengan Tibet, yang diambil alih Tiongkok pada tahun 1950.
Apa yang diabaikan oleh Perdana Menteri India Jawaharlal Nehru adalah bahwa dari tahun 1949 hingga 1959 Tiongkok tidak menentang Garis McMahon. Daerah yang sangat penting adalah Aksai Chin di Ladakh. Jalan Raya Tibet-Xinjiang miliknya melewatinya. Demikian pula kepentingan penting India adalah Jalur McMahon di timur. Tiongkok tidak melakukan protes sama sekali ketika India menggulingkan pemerintahan bayangan Tibet di Tawang pada bulan Februari 1951.
Pada tanggal 1 Juli 1954, Nehru mengambil langkah yang fatal dan tidak bijaksana. Dalam sebuah memorandum kepada pejabat senior Kementerian Luar Negeri, ia menginstruksikan:
“Semua peta lama kami yang berhubungan dengan perbatasan ini harus diperiksa dengan cermat dan, jika perlu, ditarik. Peta baru harus dicetak yang menunjukkan batas utara dan timur laut kita tanpa mengacu pada ‘garis’ apa pun. Kartu baru ini juga harus dikirim ke kedutaan kita di luar negeri dan harus diperkenalkan secara umum kepada masyarakat dan dipajang di sekolah, perguruan tinggi, dll.
“Selain berasal dari kebijakan kami dan sebagai hasil dari perjanjian kami dengan Tiongkok, batas ini harus dianggap sebagai batas yang tegas dan pasti dan tidak terbuka untuk didiskusikan dengan siapa pun. Mungkin ada poin-poin kecil yang bisa didiskusikan. Bahkan hal ini pun tidak boleh didiskusikan. kami tidak dibesarkan. Sistem pos pemeriksaan perlu disebarkan di sepanjang perbatasan ini. Lebih khusus lagi, kami harus memiliki pos pemeriksaan di tempat-tempat yang dapat dianggap sebagai wilayah sengketa.”
Jadi dia menutup pintu untuk berkompromi. Pada bulan April 1960, Perdana Menteri Tiongkok Zhou Enlai tiba di New Delhi dengan delegasi besar termasuk menteri luar negerinya. Dalam diskusi pribadi dengan Nehru, dia menerima garis McMahon, namun bersikeras pada penerimaan Nehru atas garis Tiongkok di Aksai Chin – sebuah solusi yang sangat masuk akal.
Namun Nehru merasa terikat dengan kartu barunya, yang mendapat penerimaan publik. Dia menolak tawaran itu. Pada tahun 2019, India baru akan dengan senang hati menerima tawaran Tiongkok pada tahun 1960. Namun Tiongkok telah merevisi ketentuannya – India harus terlebih dahulu menyerahkan Tawang di selatan Garis McMahon.
Di sinilah letak pentingnya keputusan Presiden Xi Jinping. Seperti halnya Nehru pada tahun 1954, demikian pula dengan dia pada tahun 2019 — kartu tersebut mengikat tangannya. Peta baru ini akan membuat penyelesaian berdasarkan kompromi menjadi sulit, bahkan mustahil.
Dalam hukum internasional, nilai kartu tidak seberapa. Sebagai permulaan, ini bukanlah dokumen judul. Jika hal-hal tersebut dilampirkan pada perjanjian perbatasan, maka hal tersebut hanya dianggap sebagai ilustrasi – yang menentukan adalah teks tertulisnya. Jika bertentangan dengan klaim perbatasan suatu negara, hal itu bisa dianggap sebagai pengakuan.
Contoh negarawan yang luar biasa diberikan oleh Presiden Ayub Khan. Ketika muncul laporan mengenai bentrokan kecil antara Pakistan dan pasukan Tiongkok di perbatasan, menteri luar negeri yang saat itu menjabat – yang sangat pro-Barat dan anti-komunis – langsung angkat bicara. Ayub Khan tetap tenang dan hanya meminta kantor luar negeri dengan tenang menyelidiki di mana letak perbatasannya. Mereka memeriksa peta tersebut dan menyimpulkan bahwa tidak ada batas pasti yang disepakati antar negara. Dialah yang memprakarsai dan mendesak penyelesaian.
Hasilnya adalah Perjanjian Batas Sino-Pakistan yang ditandatangani pada tanggal 2 Maret 1963, di mana Pakistan menerima 2.000 kilometer persegi wilayah yang dikelola dari Tiongkok – bertentangan dengan legenda yang disebarkan secara keliru oleh Amerika bahwa Pakistan telah memberikan tanah kepada Tiongkok. Sebagaimana telah dikatakan dengan baik, penandaan batas adalah tugas seorang surveyor — penetapan batas adalah tugas seorang negarawan.