4 Mei 2022
MANILA – Filipina – Ketika pandemi COVID-19 terus menghantam perekonomian Filipina, para pemimpin negara berikutnya menghadapi tantangan untuk merevisi prioritas anggaran pemerintahan Duterte demi pemulihan yang lebih inklusif, menurut sebuah penelitian.
Akibat pandemi yang terjadi saat ini, Filipina mengalami penurunan produk domestik bruto (PDB) sebesar 9,5 persen pada tahun 2020 – penurunan terbesar sejak pemerintah mulai mencatat produksi tahunan pada tahun 1946 atau setelah Perang Dunia II.
Selain itu, pembatasan dan pembatasan yang disebabkan oleh pandemi menyebabkan penutupan sementara sebesar 65,9 persen usaha dan penutupan permanen sebesar 1,1 persen. Angka-angka tersebut, menurut Bank Pembangunan Asia, termasuk yang tertinggi di kawasan Asia Tenggara.
Dampak ekonomi dari pandemi COVID-19 juga terlihat jelas ketika tingkat pengangguran di negara ini mencapai puncaknya sebesar 17,7 persen, sementara setengah pengangguran, atau orang yang bekerja tetapi tidak dibayar dengan cukup, mencapai 18,9 persen pada bulan April 2020.
Meskipun angkanya sedikit meningkat di tengah pencabutan pembatasan karantina yang ketat, sebuah studi khusus yang dilakukan oleh Zy-za Nadine Suzara, direktur eksekutif iLEAD, menyoroti bahwa peningkatan tersebut masih jauh dari tingkat sebelum pandemi.
Suzara juga menekankan bahwa di tengah suramnya perekonomian akibat pandemi ini, pemerintahan Duterte lebih memprioritaskan belanja infrastruktur, yang menurut studi tersebut tidak mampu merespons krisis kesehatan dan membantu dunia usaha pulih dari keterpurukan.
“Anggaran publik benar-benar merupakan inti dari pemerintahan. Pada prinsipnya, ini adalah ekspresi paling jelas dari agenda pembangunan pemerintah mana pun,” kata Suzara pada tanggal 28 April lalu saat peluncuran studi khususnya, Memikirkan Kembali Prioritas Belanja Publik Menuju Pemulihan Inklusif, di sebuah forum yang diselenggarakan oleh lembaga pemikir Stratbase ADRI.
“Namun, yang terjadi adalah meskipun sebagian besar departemen mengalami pemotongan atau stagnasi anggaran dalam Program Belanja Nasional (NEP) 2022, pendanaan infrastruktur terus mendominasi ruang fiskal pemerintah (yang sudah) terbatas.”
GRAFIS: Ed Lustan
“Selain itu, usulan anggaran untuk proyek-proyek infrastruktur yang kurang strategis dan lebih berorientasi pada perlindungan telah meningkat secara signifikan,” kata Suzara.
Makalah Suzara merupakan bagian dari rangkaian 16 studi khusus Stratbase ADR Institute (ADRI) mengenai rekomendasi kebijakan untuk pemerintahan berikutnya.
Dalam rangkaian kajian khusus tersebut, para ahli memaparkan temuan-temuan penting dari kajian dan penelitian, menganalisis permasalahan yang dihadapi pemerintahan saat ini, dan memberikan rekomendasi untuk pemerintahan berikutnya.
Oleh karena itu, pemimpin-pemimpin berikutnya perlu memikirkan ulang prioritas anggaran mereka, dengan fokus pada penguatan sistem kesehatan, mendorong pemulihan inklusif, melaksanakan reformasi struktural, dan memulihkan mekanisme partisipatif untuk menjamin transparansi.
‘Fokus yang tidak tepat’
Suzara mencatat beberapa pengamatan penting mengenai NEP 2022 di bawah pemerintahan saat ini. Pertama, pembangunan infrastruktur terus menghabiskan ruang fiskal, meskipun program Bangun, Bangun, Bangun dinilai bukan strategi yang paling efektif untuk pemulihan kesehatan dan ekonomi.
“Meskipun terjadi pandemi, DPWH terus muncul sebagai departemen penerima tertinggi, sementara DOH bersama dengan lembaga-lembaga garis depan penting lainnya yang seharusnya memberikan bantuan ekonomi dan stimulus fiskal masih tertinggal dibandingkan DILG (Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah) dan DND ( Departemen Pertahanan Nasional),” kata Suzara.
Berdasarkan data APBN tahun 2022 yang ditetapkan Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM), DPWH mendapat alokasi sebesar Rp786,6 miliar. Sementara Kementerian Kesehatan mempunyai alokasi kurang dari setengahnya atau P268,4 miliar.
GRAFIS: Ed Lustan
“Meskipun anggaran DOH meningkat sebesar Php22,2 miliar atau 16,8%, peningkatan tersebut sebagian besar digunakan untuk Program Peningkatan Fasilitas Kesehatan dan Sumber Daya Manusia Kesehatan,” kata studi tersebut.
“Meski demikian, dana untuk vaksin kembali diparkir pada alokasi yang tidak terprogram. Php45,4 miliar untuk pengadaan vaksin akan kembali dibiayai melalui pinjaman meskipun pendapatan diproyeksikan sebesar Php3,3 triliun,” tambahnya.
Dalam studi tersebut, Suzara juga menyoroti kurangnya alokasi pelacakan kontak, tunjangan risiko khusus bagi petugas kesehatan, dan anggaran untuk memperluas pengujian COVID-19 di negara tersebut.
Dia juga menyebutkan pemotongan anggaran yang seharusnya dilakukan untuk epidemiologi dan pengawasan – dari P158,6 juta menjadi hanya P113 juta.
“APBN tahun 2022 mencerminkan trade-off yang patut dipertanyakan dan hal ini terjadi pada bagian terakhir undang-undang anggaran. Pada dasarnya, politik patronase benar-benar mengalahkan pemulihan ekonomi yang berpusat pada masyarakat,” kata Suzara.
“Apa yang telah kita lihat dalam GAA 2022 adalah sebagai berikut: desakan terus-menerus pada ‘pendekatan brute force terhadap infrastruktur, alokasi tinggi untuk ‘babi’ yang tentu saja menjadikannya sebagai anggaran pemilu, membengkaknya alokasi tidak terprogram yang berdampak pada pendidikan, kesehatan, dan pemulihan ekonomi. program tanpa jaminan keterlambatan pendanaan, dan bagian yang besar untuk militer dan penegakan hukum,” kata Suzara.
“Filosofinya sepertinya: memasukkan infrastruktur sebanyak yang kita bisa ke dalam anggaran nasional, tidak peduli jika kita tidak memiliki alokasi bantuan ekonomi atau stimulus fiskal untuk bisnis yang tutup.”
Prioritas yang tidak adil: item respons non-pandemi
Hal lain yang dikemukakan dalam studi tersebut, yang selanjutnya menunjukkan tidak adanya strategi pemulihan pandemi yang jelas dalam anggaran nasional, adalah dimasukkannya pos-pos pengeluaran yang tidak mendesak dalam NEP 2022 – yang menurut Suzara “tidak merespons pandemi secara langsung. “
Ini termasuk item pengeluaran awal yang diusulkan seperti:
P28,1 miliar untuk NTF-ELCAC (Satuan Tugas Nasional untuk Mengakhiri Konflik Lokal Konflik Bersenjata Komunis) Program Pembangunan Barangay
P1 miliar untuk dana pemberantasan pemberontakan dalam anggaran PNP dan proyek-proyek kecil lainnya untuk tujuan yang sama dalam anggaran DILG
Bantuan keuangan senilai P13 miliar untuk LGU
P4,5 miliar dana rahasia dan intelijen untuk Kantor Presiden
Dana darurat sebesar P13 miliar untuk Presiden
“Dalam konteks pandemi dan implementasi keputusan Mandanas yang akan datang, dana lump sum ini rentan terhadap duplikasi, penyalahgunaan, dan pemilu,” kata Suzara.
GRAFIS: Ed Lustan
Keputusan Mandanas tersebut bermula dari petisi yang diajukan oleh Gubernur Batangas Hermilando Mandanas dan mantan Gubernur Bataan Enrique Garcia Jr. diajukan, yang meminta bagian LGU dalam seluruh pajak nasional—tidak hanya dari pajak yang dipungut oleh Biro Pendapatan Dalam Negeri (BIR) namun juga tugas Biro Bea Cukai (Dewan Bea Cukai).
“Ruang fiskal yang dihilangkan untuk pengeluaran di atas sebenarnya bisa dialokasikan untuk program yang lebih mendesak seperti vaksinasi, bantuan ekonomi, dan stimulus fiskal yang akan membantu rumah tangga dan dunia usaha tetap bertahan selama krisis ini,” kata studi Suzara.
Namun, Suzara memperhatikan perubahan yang diharapkan Senat pada versi anggaran nasional yang diusulkan Direktur Eksekutif, yang mencakup pemotongan dana yang signifikan untuk NTF-ELCAC, Dana Darurat Presiden, serta dana tujuan khusus lainnya—seperti Dana Lain-Lain dan Staf. Dana Tunjangan, Dana Pensiun dan Gratifikasi.
Anggaran yang awalnya diusulkan sebesar P28 miliar untuk gugus tugas kontra-pemberontakan pemerintahan Duterte dikurangi menjadi P10,8 miliar oleh Senat ketika Senat menyetujui versi anggaran tahun 2022.
Pada bulan Desember 2021, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat sepakat untuk menetapkan anggaran NTF-ELCAC tahun 2022 sebesar P17,1 miliar.
Untuk pemulihan yang lebih inklusif
“(D) Rancangan Undang-Undang APBN 2021 dan Program Belanja Nasional 2022 saat ini tidak cukup memprioritaskan belanja kesehatan masyarakat dan dukungan fiskal,” kata Suzara.
“Ada kebutuhan untuk memikirkan kembali kebijakan fiskal pemerintahan saat ini untuk memastikan pemulihan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan.”
Menurut Suzara, masih ada cara untuk memanfaatkan APBN untuk mendukung pemulihan yang lebih inklusif.
Untuk melakukan hal ini, ia membuat daftar rekomendasi yang dapat menjadi titik awal dalam perancangan ulang APBN tahun 2022 dan anggaran berikutnya untuk mendukung pemulihan.
Rekomendasi tersebut meliputi:
Memikirkan kembali dan membentuk kembali rangkaian prioritas anggaran saat ini menjadi prioritas yang akan memajukan sistem kesehatan dan mendorong pemulihan ekonomi yang inklusif
Melaksanakan reformasi struktural yang akan meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga pemerintah dalam merespons krisis
Membangun mekanisme yang terbuka dan partisipatif untuk memastikan transparansi dan akuntabilitas dalam pengadaan dan penggunaan dana COVID-19
Suzara juga menyarankan agar pemerintah pusat menerapkan reformasi struktural yang akan meningkatkan kemampuan lembaga pemerintah dalam merespons krisis serta kemampuan pemerintah daerah dalam menggunakan dananya.
Ia juga mengatakan bahwa pemerintah harus membangun kembali mekanisme yang terbuka dan partisipatif untuk memastikan transparansi dan akuntabilitas dalam perolehan dan penggunaan dana COVID-19.
Lebih lanjut, ia menekankan pentingnya peran masyarakat sipil dalam proses penganggaran yang berpusat pada rakyat. Menurutnya, banyak organisasi masyarakat sipil yang paham dengan kebijakan dan agenda politik.
Namun advokasi hanya dapat dilaksanakan oleh pemerintah apabila terdapat sumber pendanaan yang terkait.
“Itulah mengapa penting untuk mendukung advokasi kebijakan tersebut dengan advokasi teknis yang sangat spesifik dalam hal meningkatkan dukungan anggaran,” katanya. “Saya pikir ini adalah cara yang sangat ampuh untuk menuntut transparansi dan akuntabilitas, dan kemudian mendorong agenda pemerintahan demokratis yang lebih inklusif.”
Lebih banyak masalah untuk pemimpin berikutnya
“Harus ada keseimbangan antara pembangunan infrastruktur, perlindungan sosial, dan pengembangan sumber daya manusia. Harus ada dukungan bagi pekerja, dan beberapa bentuk perlindungan sosial masih dalam anggaran berikutnya,” kata Suzara.
Pemerintahan berikutnya, berdasarkan temuan penelitian Suzan, harus fokus untuk mendukung pekerja Filipina yang terkena dampak kesehatan dan ekonomi dari pandemi COVID-19, memberikan investasi yang signifikan di bidang pendidikan, dan memastikan adanya sistem pendidikan yang aman, manusiawi, dan inklusif. transportasi umum.
Pemerintah, di bawah bimbingan para pemimpin berikutnya, juga harus membuka ruang bagi masyarakat sipil untuk berpartisipasi dalam proses anggaran sejak tahap persiapan anggaran.
Suzara juga mengatakan bahwa pemerintah harus membangun portal online yang menyediakan laporan status penggunaan dana dan pelaksanaan proyek yang komprehensif, tepat waktu dan tersedia untuk umum.
“Kita perlu mengalihkan perhatian pada isu-isu tata kelola dan struktural yang berkontribusi terhadap dampak umum dan dampak gabungan dari keprihatinan nasional yang telah bergema di berbagai pemerintahan,” kata Profesor Victor Andres “Dindo” Manhit, Presiden Stratbase ADRI.
“Upaya yang dihasilkan haruslah berpusat pada manusia, berkelanjutan, dan berdaya saing global,” tambah Manhit.